省政协委员高慧建议创新特色小镇管理运营机制

本报讯 省政协委员高慧近日撰文指出，当前，安徽省特色小镇在管理运营中还存在诸多问题。高慧认为，管理运营机制对于特色小镇的可持续发展具有重要意义。

高慧说，运营管理“主体错位”。安徽省部分特色小镇产业基础薄弱，在建设中存在“先拿牌子、政府投资、招商引资”的现象。二是治理体系“各行其是”。目前安徽省特色小镇很多依照行政区划创建，还存在开发区、街道、行政镇等政府部门并存的管理格局，与小镇投资主体、小镇居民在利益协调上还存在问题，没有形成协调各方利益、兼容各方诉求的有效机制。三是要素扶持“撒胡椒面”。安徽省除了规定动作外，自选的优惠政策几乎没有，仅有的要素政策支持也分散在各级各部门，难以形成合力。四是考核评估“千篇一律”。由于特色小镇产业定位不同，决定了建设成长周期也不尽相同。安徽省特色小镇“一刀切”地设定为3年内完成投资建设，且要达到一定的主营业收入标准。不仅考核周期短，考核标准也设定得不够科学。

高慧建议：要建立“市场”、“多元”的运营机制。摒弃“政府投资、招商引资”的传统做法，建立健全产业选择的科学决策机制，由投资公司承担小镇开发建设、服务管理，政府则将重心放在基础设施建设和公共服务完善上；建立“融合”、“开放”的治理机制。弱化政府的行政权力职能，强化多元主体共建、共治、共享，发挥小镇居民主人翁意识，探索小镇治理委员会监督机制，由政府、企业、居民、社会组织共同组建成立治理委员会，参与公共事务管理，协调各方利益，形成联动融合、开放共治的治理新局面；建立“优先”、“创新”的保障机制。要突出实验创新，对符合法律法规要求的改革试点，要允许特色小镇先行先试、优先上报、优先实施、先行突破。如要建立健全小镇人才激励机制，以大手笔人才新政来招才引智。对小镇个性化设计和改造要列入新型城镇化范畴，优先保障建设用地指标。摒弃传统的审批制工作方式，建立优胜劣汰动态制，验收合格后的小镇才能获得财政返还奖励，充分调动相关企业和机构申报特色小镇的积极性；建立“分类”、“特色”的考核机制。实施分类考核办法，对不同小镇所处阶段、产业定位制定个性化的考核指标。同时，建议延长小镇建设时间，防止一蹴而就、急于求成。要优化考核指标，把市场发展趋势、产业发展容量、企业创新能力等软实力纳入考核标准，可参照浙江财税返还和土地奖补等政策。

（本报记者曹昱）

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