多个渠道引水 一个龙头放水安徽省“三步走”推进涉农资金整合

本报讯（记者 张玉芳）农村危房改造、农田水利建设、高标准农田建设、土地整理项目……眼下，涉农资金种类多，涉及部门也多，难免出现“撒胡椒面”现象。记者从省财政厅获悉，省政府近日出台意见，深入推进涉农资金统筹整合，下放县级捆绑使用，放大资金效应。

每年中央、省、市下达的涉农资金和实施的涉农项目多达几十项，涉及十多个部门，种类繁多。有的项目性质相同、用途相近，如：财政部门的农业开发项目、国土部门的土地治理项目、水利部门的沟渠建设等，出现重复和交叉，导致资金分散，使用效益不高。省财政厅相关负责人介绍，近年来，安徽省大力推进涉农资金整合，但因资出多门，常常受到体制瓶颈制约，很难实现实质性统筹。此次省政府出台意见，就是为涉农资金整合立规，实现“应统尽统”。

据介绍，此次推进涉农资金整合重点集中于三方面问题：一是推进行业内涉农资金整合；二是推进行业间涉农资金统筹；三是改革完善涉农资金管理体制机制。

在推进行业内整合方面，安徽省提出，要归并设置涉农资金专项。按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类，对行业内交叉重复的省级涉农资金清理整合。

其中，涉农专项转移支付主要包括农业产业发展、农业改革发展、动物疫病防控、林业资源管理与生态保护修复、森林防火与病虫害防治、现代林业发展、水利发展、土地整治、农业综合开发、小型水库移民扶助资金等大专项。涉农基建投资主要分为水利建设、农业综合生产能力等大专项。

今后，省级涉农资金实行 “大专项+任务清单”管理。任务清单区分约束性任务和指导性任务。据省财政厅负责人介绍，像应急救灾资金、对农民（林农）直接补贴等属于约束性任务，这些资金定向使用，不得统筹整合。其他类资金属于指导性任务，市、县就可根据轻重缓急，在同一大专项内调剂使用。

在推进行业间整合方面，针对各个部门之间性质相同、用途相近的涉农资金，如各类支持高标准农田建设、农民培训的资金等，要建立会商机制，统一建设、奖补或补助标准。对此，安徽省明确，市、县特别是县级政府是资金整合的主体。县级政府要搭建涉农资金统筹整合平台，可将性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收，形成政策合力。

安徽省将改革完善涉农资金管理体制机制。要求各行业主管部门、单位不得干预相关工作。同时，下放涉农项目审批权限，除有明确规定外，涉农项目审批权限下放到市、县。今后，省级行业主管部门主要负责业务指导和管理监督，市、县统筹资金将拥有更大的自主权。

据介绍，安徽省将分步实施，完成目标。 2018年，主要实现行业内的统筹整合。 2019年，基本实现行业间的整合。到2020年，构建形成长效机制。

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