持续推进村集体经济发展，促进农民财产性收入增长让村集体强起来农民富起来

记者日前从省农委获悉，针对省政协委员毕普民提出的盘活贫困户资产加快脱贫步伐的建议，省农委在提案答复函中表示，将着力以发展集体经济增加农民收入为目标，以盘活集体资产资源为切入点，坚持改革和发展两手抓，力促农村集体经济发展和贫困户脱贫。

毕普民在开展脱贫攻坚民主监督调研中发现，不少因病、因残丧失劳动力的贫困户名下拥有大面积的田地、茶园、山林等资产，然而这些资产却被闲置，收入匮乏。

对此，他建议今后亟待通过村集体经济组织，把贫困户闲置的资产组织起来、经营起来，以产生稳定的资产性收入。同时，借助农村土地确权登记颁证和农村集体资产清产核资折股量化的机遇，探索农村集体经济组织统一经营这些生产资料的模式和途径，让农村的所有闲置资产资源，都动起来、转起来、活起来，推动贫困户脱贫步伐并走向致富之路。

据省农委介绍，目前安徽省在持续推进全省村集体经济发展，不断促进农民财产性收入增长方面取得了积极成效。

为探索推进农业农村发展新路径，2016年8月，安徽省在11个县（区）选择13个村开展了资源变资产、资金变股金、农民变股东即“三变”改革。其主要内容是，把农村土地、林地、水面等资源性资产，集体闲置厂房、机器设备等经营性资产，以及财政资金，农民的住房财产权、土地承包经营权等入股到承接主体，发展优势特色产业，村集体和农民按照入股比例获得收益。

经过一年多的努力，“三变”改革试点成效初步显现。到2017年8月，首批试点结束时，13个村共盘活村集体及农户土地5367亩，发展产业项目34个；1780户农户成为股东，户均财产性收入达到1955元，约比改革前高1000元；带动周边农户增加工资性收入3300多万元。 13个试点村村集体平均增收13.6万元，平均增幅高达21.8%。

“三变”改革在带动贫困户增收方面效果明显。如阜阳市颍东区吴寨村将64.7万元扶贫资金通过配股形式，量化到贫困户，投入到经营主体，当年获得分红收入17万元，116个贫困户户均增收近1500元。目前，全省开展“三变”改革村数已达到756个，改革范围在持续扩大。

省农委还介绍，为理顺农村集体产权关系，建立集体经济发展和农民财产性收入增长新机制，安徽省从2013年起，就在黄山、安庆等地开展农村集体产权制度改革试点。改革的主要内容是，在清产核资的基础上，将集体资产特别是经营性资产折股量化，以股份形式配置给集体成员，成员以股权为依据享受集体收益分配权等权益。

目前，全省累计有1253个村开展这项改革，覆盖了所有的县（市、区），其中完成股改的有1061个村，共量化集体资产70.18亿元，确认成员身份262.62万人。2017年全省有200多个试点村进行了股金分红，村均分红近20万元。

为进一步做大集体经济这块“蛋糕”，让农民群众享受到改革发展红利，安徽省还在推进改革的同时，多形式、多途径地发展壮大集体经济，带动更多群众走上增收之路。

2014年，省两办印发《关于发展壮大村级集体经济的意见》，对发展村级集体经济提出了路径支持、政策扶持等。全省有11个市制定出台了具体实施意见，从土地、资金、税收、人才等各方面加大扶持力度，有效拓宽了集体经济发展路径。

如滁州市财政每年安排1500万元用于村级集体经济发展，各县（市、区）同步安排专项发展资金。该市用三年时间实现771个“空壳村”全部脱壳。

《意见》实施以来，全省农村集体经济得到快速发展，全省农村集体总收入由2014年底的80.5亿元，增长到2017年底的105亿元，增幅达30.4%。集体经济“空壳村”由2014年底的8027个，减少到2017年底的1771个，共减少6256个。

本报记者周晓东

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