省政协副主席夏涛作主题发言稳步推进农村集体产权制度改革

安徽省农村集体产权制度改革虽然取得了阶段性成效，但是推进工作中还存在不少困难和问题，必须引起高度重视，认真研究解决。

一是对深化改革的思想认识还不够到位。二是不同地区面临的现实困难差异性大。三是成员身份确认问题难度较大。四是改革相关配套工作未跟上。

为此，建议如下：一是加强宣传引导，统一思想认识。组织开展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣讲，确保农村集体产权制度改革有关政策、目的、意义家喻户晓。加强对村级干部的专题培训，帮助他们克服思想顾虑，提高业务能力，成为改革的明白人、领头羊。

二是坚持因地制宜，实施分类指导。对于山区、农区等集体经营性资产少的村，重点是摸清家底、界定成员，规范村集体的财务管理，建立起产权明晰的集体产权制度，对于经营性资产大的村镇，尤其是城中村、城郊村和经济发达村，要有序推进经营性资产股份合作制改革。

三是尊重农民意愿，把握关键环节。在成员身份认定上，要将问题想在前面，以防矛盾积累，针对出嫁女、入赘男等一些特殊人群的成员身份认定问题，相关部门要开展调研，给出指导性意见；在是否要设置集体股，股权管理是采用动态或静态管理的争议上，各地也可以示范引导，但最终要尊重农民意愿，交由群众自己选择。

四是完善乡村治理，探索“政经分开”。在有条件的地区，稳步探索将村级集体经济组织与村民委员会事务分开，学习广东南海“政经分开”经验，把集体经济组织从繁重的行政事务中解放出来，回归集体资产经营管理，专心发展经济。这项工作可以试点先行，防止盲目跟风。

五是规范市场体系，加强配套支持。要加强市、县、乡（镇）三级农村产权交易平台建设。加快农村产权信息化网络建设，推进产权信息化管理和电子化交易。加快培养农村产权经纪人队伍。各级党委政府要高度重视基层农经体系建设，统筹研究解决基层农经人员短缺问题，每个乡镇应保证有3-5名专职农经人员。要提高农经人员待遇，建立健全培训和正向激励制度，提高农经人员业务素质。

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