民革省委副主委吴延利代表民革省委发言摸清理顺集体资产所有权关系

推进农村集体产权制度改革，首要的基础性工作，就是对集体资产进行清产核资，摸清家底，理顺集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失。安徽省试点地区在清产核资方面取得了很大成效。但是，在试点地区调研中我们发现还存在以下几个方面的问题：清产核资的三级主体覆盖不全面。清产核资的三类资产重视不均等。清产核资的农民群众参与不充分。清产核资的保障措施上不完善

这次省政协组织我们到广东考察，外省的一些经验做法可以给我们启示。如广东省注重清产核资全覆盖，早在2015年就组织开展过全省农村集体资产清查，重点理清“一本账”；现在再次进行全覆盖不留死角的清产核资工作，清查工作全面到位准确。同样是中部省份的湖北也有一些经验值得我们学习。如湖北钟祥市实施“五个统一”工作制度，严把清产核资关。统一组建镇村两级清产核资工作专班，统一开展 “镇、村、户”三级培训，统一清查核实所有集体资产，统一公示审核清查结果，统一考核结账与村干部工资奖惩挂钩。粤鄂两省农村产权改革方面起步很早、经验成熟，值得我们借鉴。

下面，针对问题提出如下建议：全面覆盖三级主体。清产核资工作要覆盖乡镇、村、组三级集体经济组织，重点是要分清村、组资产，防范资产平调、无偿借转的现象。

全面重视三类资产。对资源性资产、经营性资产和非经营性资产要全面清查，重点要清查还没有承包到户的集体资源性资产，集体统一经营的经营性资产以及债权债务等，防止集体资产的流失。

引导农民群众积极参与。鼓励农民参与清产核资工作，保障农民群众全程参与、全程监督，清产核资的结果应通过多种途径公开公示，确保每一个村民都知晓清产核资的结果。清产核资工作要自觉接受群众监督。

完善相关保障措施。一方面加大资金保障，加大省市财政支持力度，争取对清产核资发生的费用财政全额承担。另一方面加强人力保障，充实乡镇农经队伍，加强到村到组的驻点指导。

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