安农大经管学院院长、教授栾敬东发言分类施策积极推进全面精准确权

自2013年起，安徽省持续开展农村集体产权制度改革试点，目前这项改革已经覆盖到所有的县（市、区）。为进一步释放改革红利，推深做实农村集体产权制度改革试点工作，结合调研中发现的问题，提出如下建议。

一、开展农村“三类”集体资产全面确权试点。建议选择10个左右经济条件较好、集体资产增值空间较大的村开展“三类”集体资产全面确权试点，清查核实农村集体 “三类”资产的数量、来源、权属和管理使用情况，根据其来源和权属关系，将“三类”资产的“六大权能”全部确权到户到人，严防集体资产在改革中缩水、流失。同时借鉴广东佛山等地经验，探索农民集体股份产权有偿退出的条件和程序，变“封闭管理”为“合理流动”，进一步激活股份权能。

二、因村施策分类确权。针对全省各地发展不平衡、村集体资产差异大、村民诉求复杂多样的现实。建议“一村一策”、因村施策、分类推进农村集体资产确权。对集体经济相对薄弱的农区、山区，大部分集体资产是目前还没有收益或收益很低的集体资源性资产和非经营性资产，重在摸清家底、界定成员、规范管理，可以不评估不量化不分配只确权。而对于城中村、城郊村和经济发达村的集体经营性资产，应通过折股量化方式将资产分配到本集体经济组织成员，稳步推进股份合作改革。

三、引入专业评估机构推进精准确权。建议设立专项经费支持，开展评估人员专项培训，提高评估技术水平；条件许可的村应聘请专业评估机构和人员进行资产评估；加强对无形资产、土地使用权等专项资产评估，努力推进精准确权。

四、激活农民资产担保融资功能。建议进一步扩大试点范围，增加“农民资产授托代管融资”试点内容。充分利用农村“三权”改革的成果，对农民持有的各类资产权进行价值评估，设置为贷款抵押品，引入担保机构和合作银行把控风险，对具有一定经营实力和规模的新型农业经营主体发放的生产经营性贷款，解决新型农业经营主体“贷款难”问题，探索激活农村沉睡的巨量资产。

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