·经济观察·推动智慧经济发展的路径

省经信委课题组

智慧经济是基于云计算、大数据、新兴网络技术等新一代信息技术，以知识和数据为核心生产要素，以智慧产业化与产业智慧化为核心内容，以信息科技、创新设计与智慧决策为核心手段，以现代信息科技创新与产业间的协同发展为核心特征，具有自主性、创新性、协同性、可持续性和可预见性的一种现代经济发展形态。近年来，安徽大力推进创新型省份、“宽带安徽”等建设，“双创”和信息化氛围日益深厚，为发展智慧经济奠定了坚实基础。相关政策法规体系逐步完善，基础设施支撑能力不断增强，产业基础进一步夯实，产业融合日益深入，智慧应用加速普及，“互联网+政务服务”进入开放共享新轨道，信息安全保障能力显著提升。但也存在数据资源开放共享不足、实体经济与信息技术融合不够、管理模式尚不适应发展新要求、产业化有待加快、相关人才队伍不强等问题。着力推动安徽智慧经济快速发展，需要从以下几个方面发力。

促进数据资源开放共享。整合、清理、规范省政府各部门内部政务信息系统，建立全省政务信息资源目录体系，对一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通，并将各部门整合后的政务信息系统接入省数据共享交换平台。建立项目建设运维统一备案制度，加强信息共享审计、监督和评价，推动政务信息化建设模式优化、政务数据共享和开放。推动大型互联网企业和基础电信企业向创新创业者开放计算、存储和数据等资源。建设数据共享交换平台，制定实施公共数据开放计划，引导企业、行业协会、科研机构等依法采集并开放数据，鼓励企业、社会组织和个人运用数据进行商业模式创新。

深化科技创新体制改革。突出企业技术创新主体作用，强化产学研用紧密结合，促进科技资源开放共享，各类创新主体协同合作。支持智慧型企业运营模式创新。促进智慧型企业商业模式、技术模式和金融模式创新。支持本土智慧型企业针对细分市场，充分利用大数据和移动互联网特性，形成独特商业模式，不断改善用户体验，提升竞争力。统筹发挥政府在战略规划、政策法规、标准规范和监督指导等方面的作用与市场在资源配置中的基础性作用，营造良好环境，激发创新活力。

加强法制化与标准化建设。加快网络立法进程，积极推进网络信息安全、个人信息保护、网络交易监管等方面的地方立法，规范网络市场秩序。加快研究制定智慧经济各领域规章制度和行业标准，出台公共信息资源开放共享的管理办法。制订政府数据采集、开放、共享、分类、质量、安全管理等关键共性标准，建立政府数据标准体系。开展国家大数据交易等数据资源流通标准研制与试点示范，研制企业间数据共享、数据交易、大数据确权等标准。普及信息化和工业化融合管理体系标准，全面推广两化融合评估诊断、贯标评定工作。研究制定关键信息技术方面管理规范，加快制定重点领域标准规范，建立一批智慧经济建设标准化示范区。积极参与国家标准、行业标准的研究制订。

营造良好营商环境。简化行政审批，最大限度取消企业资质类、项目类等审批审查事项，消除行政审批中部门互为前置的认可程序和条件，减少政府对智慧型企业创新创业活动的干预。按照网络时代特点开展制度安排，实施监管改革，推动“互联网+监管”，放宽新产品、新业态市场准入限制，保持适度宽松的政策环境。完善智慧型企业行业归类规则和经营范围的管理方式。调整现有行业管理制度中不适应智慧经济特点的市场准入要求，改进对与互联网融合的金融、医疗保健、教育培训等企业的监管。

完善人才培育机制。尊重信息化人才成长规律，以智慧产业项目为依托，培养高级人才、创新型人才和复合型人才。高度重视人才引进工作，吸引海外人才，鼓励海外留学人员参与安徽省信息化建设。聚焦智慧经济前沿方向和关键领域，加快引进信息化领军人才。开辟专门渠道，实施特殊政策，精准引进省内急需紧缺的特殊人才。支持鼓励省内高校加强智慧经济相关学科建设，加强高层次应用型专门人才培养。在相关院校、大型企业和产业园区建设一批产学研用相结合的专业人才培训基地，积极开展学徒制试点，加强智慧经济领域技能人才培养。结合实施相关人才项目，加强职业人才、高端人才的引进和培养。在企业中推广首席信息官制度，壮大智慧型人才队伍，全面提升企业智慧型人才的能力和水平。完善激励创新的股权、期权等风险共担和收益分享机制，吸引具备创新能力的跨界人才，营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。大力推进与国内外互联网领域科研机构、社会团体、行业组织、龙头企业合作，引进高端资源，打造智慧经济发展智库。 （执笔：王有军 姜新）

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