节日礼物！《上海市困境儿童安全保护工作操作规程》明日实施

当家庭功能失灵，孩子面临或处于监护缺失、监护侵害危急人身安全时，政府将第一时间介入为他们提供国家安全保护。

5月31日，澎湃新闻记者从上海市民政局召开的新闻通气会上获悉，自6月1日起，《上海市困境儿童安全保护工作操作规程》（以下简称《规程》）将正式开始实施。

《规程》是对在上海发生的因监护缺失或监护不当造成儿童陷入困境，政府相关部门及时介入、优先确保儿童人身安全的工作指南和操作手册，明确了对困境儿童发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预各个阶段的责任主体、工作流程和工作要求。

对个案处理实践经验制度化、规范化

“困境儿童”有三类。第一类是因为家庭贫困而陷入困境的儿童；第二类是因自身残疾而陷入困境的儿童；这两类儿童，上海多年来依托既有的社会救助、社会福利制度框架，通过充分用足并不断完善相关政策，来落实保障工作。

第三类则是因监护缺失、监护不当而陷入困境的儿童，包括被父母遗弃、被监护人放任不管、被不法侵害的儿童。

市民政局联合市高院、市检察院、市公安局、市教委、市卫计委、市财政局等多家部门经过深入研究，于2018年5月末正式发布《上海市困境儿童安全保护工作操作规程》，6月1日起正式实施。

《规程》是对个案处理实践经验的制度化和规范化。2016年5月，民政部门接收了上海首例滞留医疗机构的困境儿童，之后先后先后介入、参与处理了个案近十起。

通过对这些困境儿童的保护，一套工作流程逐步形成，如由民政部门（儿童临时看护中心）提出撤销困境儿童父母的监护权，检察机关对其父母的遗弃罪提起公诉等。

《规程》对基层开展困境儿童安全保护工作具有较强的指导性。

比如，《规程》要求中小学校、幼儿园、医疗机构在报案的同时，将相关情况报告所属行政管理部门，相关行政管理部门获得信息后要及时通报同级民政部门，确保民政部门能及时介入并开展救助保护。

又如，《规程》规定，困境儿童身体受到伤害或处于危险状态的，公安机关应及时将送到所在区卫生计生部门指定的定点医院体检或救治，并开展对该儿童其他监护人的查找工作，同时通知当地民政部门负责临时生活照料。这些规定责任明晰、步骤清楚，便于基层掌握实施，使困境儿童保护网更密更牢。

今年起建立“困境儿童基本生活保障制度”

上海对困境儿童的保障施政，近年来一直在前进。

2017年5月，上海颁布了《关于加强本市困境儿童保障工作的实施意见》，明确提出要着力完善困境儿童保障体系，确保三类困境儿童在基本生活、基本医疗、义务教育、司法保护等多方面的权益，其中重点聚焦因监护缺失、监护不当而陷入困境的儿童，为他们建立起相应的安全保护机制。

“实施意见”的颁布，标志着本市困境儿童保障制度正式建立，填补了儿童福利的一项空白。

2018年1月1日起，上海建立“困境儿童基本生活保障制度”。

该制度明确的保障对象为：具有本市户籍，因父母双方监护缺失、监护不当导致陷入困境，或父母一方监护缺失、监护不当，且另一方无抚养能力导致陷入困境，由祖辈、亲属朋友、相关单位和组织实际照料，同时未满18周岁的未成年人。

过去，这一类困境儿童倘若不符合社会救助政策，没有基本生活保障。现在符合条件的未成年人（困境儿童）都可以申请领取基本生活费，每人每月1800元。如果孩子年满18周岁了，但在学制规定年限内，仍在读全日制高中阶段的学业，包括普通高中教育、中等职业教育的，还可以继续享受困境儿童基本生活费直至毕业。

该制度有效弥补了因父母监护缺失或监护不当，由祖辈或其他监护人、单位实际照料儿童无基本生活保障的空白。截至今年5月底，全市有216名儿童申请基本生活费，其中111人已通过评估审核。

“朵朵”一案具有里程碑意义

市民政局等部门特别强调，对于因监护缺失、监护不当而陷入困境的儿童，要重点聚焦。确有必要时，这类困境儿童将由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构予以临时照料，或由相关部门帮助委托，落实临时生活照料。

为此，上海为这类儿童专门建立了安全保护机制，确保儿童遭受监护缺失、监护不当时，第一时间发现报告、干预处置、落实保护和照料，并对违法行为予以惩处，必要时依法撤销有关监护人的监护资格。

社会各界熟悉的“朵朵”一案，即上海由民政部门通过诉讼，撤销并转移困境儿童监护权的首个案例。

四年前朵朵被遗弃在儿童医院后，父亲就下落不明，母亲坚持拒绝抚养。为此，民政部门首先依法承担起孩子的临时看护责任，继而由司法部门依法进行刑事程序，以“遗弃罪”判处孩子母亲有期徒刑，最后民政部门再提起诉讼，由法院判决撤销其对孩子的监护权，指定上海市儿童福利院作为监护人。

民政部门表示，虽然此案历时3年，但从一开始的无法可依、无据可循到最后通过司法程序剥夺其生母监护权，指定民政部门作为监护人，说明本市探索建立困境儿童保障工作体系初步得到了检验，一套工作流程初步建立起来，具有里程碑意义。

沪皖跨省接力救助困境儿童

另外一个“小安”的案例就发生在今年初。“小安”今年5岁，是安徽籍孩子，2岁时父母离异，他被生父、奶奶扔在上海街头。公安部门找到了孩子父亲，后者却同样拒绝承担抚养的义务。多次努力无果后，有关方面启动由民政牵头，公安、检察、法院等职能部门协同参与的联席会议制度，共同努力帮助小安走出困境。

在司法部门以“遗弃罪”判决孩子生父有期徒刑一年之后，考虑到“小安”非上海户籍，其亲生父母户籍地均在安徽，上海决定启动一项全新工作机制——困境儿童护送转接机制，对监护人无法履行监护责任、且本市无其他可委托监护的非本市户籍困境儿童，符合相关条件的，将其护送至户籍地，由当地民政部门提供长期保障措施。

今年1月，上海的司法部门依法判决，支持市儿童临时看护中心诉讼的请求，撤销“小安”父母的监护人资格，由安徽省的相关社会福利机构作为孩子的监护人。由此，孩子今后的生活、教育等问题得到妥善安置、长期保障。

这起“国家监护跨省接力”案，是不同省份密切合作、形成合力，坚持儿童利益最大化，切实保障困境儿童权益的典型案例。

近期，民政部门还会同相关的司法、行政部门，处理了另两起因监护人拒不履行监护职责导致儿童陷入困境的案件，均由司法部门对违法犯罪人给予刑事处罚，由民政社会福利机构诉讼撤销其监护人资格。

此外，民政等部门还加强了对监护人被判刑或被实施强制措施而陷入困境的儿童的救助保护力度。

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