促进民营经济健康发展民进安徽省委会

党的十九大报告提出，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。 ”按照中央的统一部署，当前安徽省正处于深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系的关键时期，民营经济日益成为安徽省新时代新发展的重要载体之一。但是，民营经济发展中也面临着一定的阶段性困难。

通过调研发现，少数地市，包括少数县一级的民营经济发展有所停滞，盈利水平有所降低，受到流动资金不足、劳动力成本、原材料成本上升快等因素的制约。突出表现为：民营经济的总量和规模仍然偏小，产业集群效应不足；经营管理水平不够高，市场竞争力相对较弱；融资渠道受到挤出效应的限制，企业融资较为困难；政府部门的服务还不够到位，发展环境需要进一步改善。为此建议：

一是为民营经济健康发展塑造出良好的市场条件。为切实做大做强民营经济，省级层面需要加强顶层设计，强化制度保障，指导和督促政府部门采取一系列有效措施。特别是要不断完善民营经济发展的市场条件，包括在土地使用、原材料成本、物流成本和劳动用工等方面提供相应的激励和资源，从而提升民营经济的活力，激发全社会的创新创业热情。需要进一步完善民营经济的发展规划，搭建民营经济发展高端和稳固平台，并加大政策支持和服务力度，吸引更多的民营企业增加投资。

二是为民营企业建立现代企业制度提供激励。民营企业若要取得长远的发展，现代企业制度的构建是一个关键之举，但在现代企业制度的建设过程中，还有一个如何扶持的问题。所以，政府部门需要通过相应的措施，鼓励民营企业在经营管理体制上进行创新，按照现代市场经济发展的要求和企业自身的特点建立现代企业制度，引进优秀的技术人才和管理人才，变家族式企业为现代化企业。通过正确的引导，实现民营经济主体组织再造，适应新时代的新要求，构筑起符合政策与市场要求的组织体系、组织机制，更好地参与PPP、参与公共投资项目的招投标与建设活动。

三是为民营企业扩大融资拓展渠道。解决现阶段民营企业融资困难，需要从提高融资供给能力出发，包括发挥国家金融机构，特别是省属金融机构的对于符合条件民营企业的定向融资，采取直接融资和间接融资配套的金融支持手段。要大力发展多种形式的支持民营经济的中小型金融机构，鼓励金融创新和服务创新。要强化多方协调机制，进一步出台有利于金融机构对民营企业放贷的政策措施，包括“政银担”机制的完善及拓展。政府部门要有效整合民间金融资源和做好全面监管，避免民营企业采取高利贷、非法民间集资等融资方式，陷入不必要的被动。同时要进一步强化信用体系建设，做好民营经济（企业）信用评级，构建民营企业信用档案，实现分类指导。

四是全面实施市场准入负面清单制度。促进民营经济健康发展的过程，同时也是政府转变经济管理职能、创新管理方式的过程。因此，要继续按照中央的总体部署，落实全面实施市场准入负面清单制度，进一步提高服务理念，优化服务保障手段。着力解决好“缺位”、“错位”和“越位”等问题，不断优化民营经济发展环境，促使民营经济在上市、立项、筹资、研发、创牌、知识产权保护、市场准入等方面迸发活力，积聚起发展新动能，为安徽省全面建成小康社会，开启现代化建设做出应有的贡献。

五是继续构建良好的政商关系。要按照《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》部署，充分把握好“亲”、“清”二字标准，规范党政部门、领导干部，包括发挥好民主党派、工商联组织与民营企业、民营企业家的关系。切实建立健全党政领导干部与非公有制经济人士经常性沟通联系机制，千方百计帮企业家排忧解难。要继续认真贯彻落实中央、省级、所在地一级的关于民营经济发展的方针、政策和措施，通过良好的政商关系，强化调研，听取真实的意见建议，不断提高配套政策性措施的针对性、有效性和可操作性，推动各项政策落地、落细、落实。

六是直面当前困难切实减轻企业负担。按照深化供给侧结构性改革的要求，切实抓好降成本工作，实打实地把企业制度性交易成本、用电用气成本、物流成本、财务成本、人工成本、税费负担降下来。不断强化政策宣传，对已出台的政策措施进行全面梳理、去繁就简，建议尽快由省有关部门牵头，制成一览表或小册子，让民营企业人员看得明明白白、办起来简简单单，不断扩大政策宣传覆盖面和政策服务受惠面。

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