促进学前教育科学发展

◆省政协委员张立祥

当前，安徽省学前教育工作快速推进，取得了明显成效， 但是与群众对学前教育的需求，还有一定的差距；与安徽省经济社会的发展，特别是教育城乡一体化、科学发展的要求不相适应。主要体现在以下几方面：

发展不均衡。受经济发展水平、财政投入力度等诸多因素影响，在城市之间、城乡之间，尤其是园与园之间，存在园舍建设、设施配备、保教质量等方面的较大差距。

公办园与民办园比例不尽合理。一是公办幼儿园条件较好、收费低，但数量少；二是民办园数量较多，但收费较高；三是还存在相当数量的看护点，尤其在偏远农村地区的看护点，办学条件差，不规范，安全隐患多。

公建民营办学体制不完善。近年来，“公建民营，委托管理，公益性，普惠制”的农村学前办学模式是安徽省学前教育发展有益的探索和尝试，在一定程度上解决了农村公办幼儿园经费紧张、老师编制不足等问题，但由于制度不完善，随着办园的深入，存在着后续投入不足、园所的性质界定等问题，在实际的管理上难度较大。

师资队伍“良莠不齐”，不稳定。一是新建公办幼儿园受编制限制，师资力量不足；二是农村公办幼儿园合格老师不足；三是民办幼儿园教师多为临时雇用，为降低成本，招聘老师数量不足，往往达不到两教一保；四是聘用教师的工资待遇偏低，跳槽严重，造成队伍不稳定；五是还有相当一部分无证幼儿园聘用的“教师”多数没有教师资格证，有的甚至仅能充当“保姆”角色。

小区配套幼儿园未能按时移交。按照有关规定，规划的小区配套幼儿园应该全部移交当地政府，由教育行政部门统筹管理对外公开招聘，但因政策支撑力度不够、开发商私自出租给个人开办幼儿园、消防验收未能通过等多种原因，造成安徽省部分县区的小区配套幼儿园不能按时移交。

为促进安徽省学前教育科学发展，建议如下：

提高认识，明确部门职责。各级地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体，应切实提高认识，牵头建立由教育、卫计、工商、公安、物价等多部门参与的联系制度，明确各部门职责，研究解决学前教育工作和存在问题，形成相互协调、权责明晰、齐抓共管的工作格局，促进安徽省幼儿园的规范管理。

政府主导，提升办园水平。首先，继续坚持公益性和普惠性发展原则，进一步强化政府主导，适当提高学前教育财政支出的比例；其次，在大力发展公办幼儿园的同时，鼓励社会力量兴办幼儿园，逐步构建安徽省覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受广覆盖、保基本、有质量的学前教育；第三，进一步落实政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等政策，降低民办幼儿园办园成本，引导和扶持其向普惠性发展；第四，在全省范围内，逐步取缔C类看护点和无证园，帮扶A、B类看护点评估升级，同时积极创建一批示范园，提升各地区学前教育品质，让更多幼儿享受到优质的教育资源。

建立长效机制，提高师资水平。一是通过公开招聘、内部调配、中小学富余老师转岗等多种方式，逐步补足配齐公办幼儿园师资。二是创新思路，建立完善的幼儿教师劳动聘用制度，逐步提高聘用制幼儿园教师的待遇，促进幼教育队伍稳定发展。三是建立幼儿师资培训长效机制。定期对幼儿园园长开展专业培训，提升办园理念，努力打造懂业务、善管理的园长队伍；加大对幼儿园师资的培训，有效提高学前教育水平；倾斜面向农村的幼儿园教师的培养力度，逐步实行免费招生培养，扩大农村优质幼儿教师资源。四是鼓励城市优秀幼儿教师到农村幼儿园支教，为农村幼儿教育带去先进的教学理念和管理模式，不断推动全省幼儿教育的均衡发展。

加大政策支撑，实现就近入园。将新建小区配套幼儿园建设作为扩大学前教育资源的重点，加大政策执行力度，将同步规划、同步建设和同步交付落到实处，做到建成后明晰产权，移交教育行政部门管理使用。

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