实施乡村振兴战略要促进大联合大整合省农委原党组成员、纪检组长聂苏

实施乡村振兴战略，当然要靠一线基层同志的苦干实干，但同时也有赖于省市县工作的升级，切忌因强调“落到实处”就层层向下传导压力，把“实施”大任全压给基层一线。

过去农村基层底子薄、条件差、实力弱，一线同志的努力往往是能够改变一个地方乡村面貌的关键因素，选好一位带头人，配好乡村班子，就有可能使一个地方乡村迅速发展起来。现在改革进入深水区，发展进入新常态，社会主要矛盾发生变化，新时代实施乡村振兴战略，虽然基层仍须努力，但上面工作水平能否升级，更关键！特别是涉及到乡村与城市之间以及乡村之间发展不平衡矛盾的解决，更是需要省市县层面整合力量、整合资源、统筹运作。

各级党委、政府需要牢牢把握实施乡村振兴战略的主导权，可以继续通过规划引导、政策支持、项目带动等常规措施推动乡村振兴。同时，由省市县直接展开对各路乡村建设力量和资源进行统筹整合的新措施，也可以有！

第一，可以组织非政府乡建力量大联合。无论是在一个县范围内，还是在一个市范围内甚至在全省范围内，这种联合的必要性可行性已“水到渠成”！过去许多年新农村建设，政府作用非常强大，相对而言，企业参与与社会力量的组织、农民主体作用的发挥，则显得比较单薄。虽然各地不乏这类乡建力量的成功案例，但大多处在孤单作业状态，与“抱团取暖”的理念相去甚远。虽然也诞生过一些由企业家、专家、志愿者参加的协会、联合会之类组织，但多数运作不理想、不活跃，有的完全或基本附属于行政组织，活力不足。虽然也涌现过一些由农民积极分子组成的 “村民理事会”，但数量不多，而且这类组织很少能够得到上面的指导，相互之间也缺乏交流切磋。于是，凡是我们在基层能够看到的亮点，几乎多数是党委政府直接抓的典型，少数主要依靠非政府力量抓出来的典型，社会影响力不大，这对他们参与乡建的积极性至少是缺乏激励。我们认为，组织非政府乡建力量大联合，既可以推动企业建立联合体、建立协会，也可以推动社会组织和村民群众组织采取更多的联合行动；既可以给予财政支持引导，也可以在建立健全组织方面提供实实在在的帮助；既可以支持非政府乡建力量营造活动平台、拓展活动空间，也需要宽容对待各方面乡建力量，营造宽松外部环境。

第二，可以组织村级“三资”大融合。这些年村级集体资金、资产、资源这“三资”的经营开发，明显滞后于其他领域的经营开发，有些村坐拥丰富“三资”却并没有为集体带来多少好处。一个重要原因是村级微观级别的经营开发 “势单力薄”，市场谈判地位低，经营人才严重不足。同时也与“村财乡管”后管得比较死有关。我建议，由省市县出面指导或牵线搭桥，引导本行政区域范围内村级“三资”所有方联合起来，通过村级“三资”融合式开发和股份式合作，共同面对开发商经销商电商乃至各路工商资本，协同进行“理财”增加村级集体收入，从而为壮大村级集体经济创出一条新路。融合方式既可以建立紧密型的经济实体，也可以建立松散联合体，甚至可以委托能人帮助保值增值。乡镇政府应该积极支持村级“三资”对外融合开发。

第三，可以组织镇级经济与村级集体经济大合作。建立健全村级集体经济组织，进行“三变”改革，建立特色小镇、田园综合体是必要的，但这改的还是微观，上面的中观宏观也可以改。省市县可以采取一些整体的整合措施，引导镇级经济组织与村级集体经济组织进行横向大合作。所谓城乡融合，应当包括对城乡小微企业、小微组织在政策待遇政策福利上一视同仁。我建议，安徽省要推动不同产业特色的镇和村在更大范围内进行抱团合作，比如可分别组织产茶镇村、山货镇村、养殖镇村、乡旅镇村、文化产业镇村进行同类合作，由浅入深、逐步完善，必要时可推动其实体化运作。政府部门要舍得让渡一些权力给这些新组织、新团体，要舍得花钱购买各类新联合体的服务，把社会各方面力量参与乡村振兴的积极性最大限度地调动起来！

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