破解“空心躯壳”“特色不彰”民革安徽省委呼吁，推进美丽乡村与特色小镇互促互动发展

美丽乡村是在工业化、城镇化加速推进的背景下提出的；特色小镇是新型城镇化背景下提出的。从本质上看，建设美丽乡村和培育特色小镇是新型城镇化进程的一体两面，但从建设主体、产业定位、发展形式等方面看，建设美丽乡村和培育特色小镇又有所不同。本报记者周晓东

记者了解到，安徽省发布的《关于加快推进特色小镇建设的意见》中明确提出，到2021年，培育和规划建设80个左右省级特色小镇，重点打造若干个特色小镇样板，形成示范效应。

非传统意义上行政建制镇“再造”

去年11月，省委、省政府在《安徽省五大发展行动计划》中提出：立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推进一批特色小镇建设。特色小镇是指具有明确产业定位、文化内涵、一定的旅游和社区功能的产业发展平台。特色小镇不是传统意义上的行政建制镇，也不是开发区或风景区，而是“非镇非区”的产业发展平台。

说其“特”，一是指特在产业，每个小镇都坚持“一镇一业”，瞄准高端产业和产业高端，主攻最有基础、最有优势的特色产业；二是指特在形态，面积一般在1～3平方公里，自然生态环境优美，能够展现出小镇的独特味道；三是指特在功能，特色小镇是产业、文化、旅游和一定的社区功能的聚合体，其中文化、旅游和社区功能要紧贴产业定位融合发展；四是指特在机制，有独立运作的空间，以市场化机制推动特色小镇建设运营。

美丽乡村和特色小镇提出的背景

民革安徽省委指出，美丽乡村是在工业化、城镇化加速推进的背景下提出的。2013年，中共中央、国务院以1号文件印发《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，其中明确提出“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村”。这反映出我国乡村建设的工作阶段与重点逐步由农业发展向改善乡村人居环境转变，并涉及产业、经济、人才、可持续发展等各个层面。美丽乡村建设的内涵特征主要包括两个层次：一是生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。

特色小镇是新型城镇化背景下提出的。特色小镇与原有行政边界没有对应的关系，而是以产业自发或有组织的集聚为主要方式构成的空间状态，从而形成相关单位共同发展的新主体形式。特色小镇的特征在于产业内生性，功能复合性，形态小而美，运行机制新而活。

新型城镇化一体两面又有所不同

民革安徽省委认为，从本质上看，建设美丽乡村和培育特色小镇是新型城镇化进程的一体两面，二者均致力于生产、生活、生态的融合，打造发展动力强，环境品质优的人居环境。其共同目的，都在于缩小城乡差别、消除城乡二元隔阂、推动城乡均衡发展。

但从建设主体、产业定位、发展形式等方面看，建设美丽乡村和培育特色小镇又有所不同。美丽乡村更偏向于内部，以民生为出发点，以村民为建设主体，在乡村原有的文化与空间基础上进行优化提升，建立乡村长效管理机制，主要发展现代化农业、乡村旅游产业等，实现一、二、三产业的有机融合；特色小镇更偏向于外部，以发展为出发点，以企业为建设主体，吸引构筑优势产业集聚区，利用产业的力量激发区块活力，构建政府、市场、资本共同参与的生态系统，主要发展科技含量高、附加值高、生态环保的新产业。做优美丽乡村精制特色“小镇客厅”

今后首要的就是强化规划的针对性和前瞻性，做实做优美丽乡村，打造特色小镇的“小镇客厅”。民革安徽省委分析指出，就特色小镇培育这项工作而言，安徽省是后发地区，在推进过程中既要充分借鉴吸收浙江、福建等先发地区的经验做法，也要注意到其中存在的困难问题，特别是目前浙江等地特色小镇培育中遇到的 “小镇不小”、“特色不彰”等问题，要注意分析、加以规避。

民革安徽省委认为，“小镇不小”、“特色不彰”，其成因在于过多考虑特色小镇的生产功能，而对生活、生态功能的支持不够，如一些工业小镇由于产业定位相对特殊，缺乏旅游项目和产品；一些时尚小镇只是重新整合包装商贸综合体，没有推动时尚文化与传统文化的深度融合，导致居民认可度普遍不高。

为此，建议安徽省的特色小镇培育应尽量围绕现有的美丽乡村来推进。要以美丽乡村建设为核心，以农村农民为基础，以人文内涵为根本，避免出现政策性强或时代性强但失去人文灵魂的 “空心镇”、“躯壳镇”。在生活设施上，要在满足当地农民需要的基础上，考虑到未来服务游客的需求，如民居与民宿的整合、园区与景区的整合、乡村网络的覆盖与数据平台的打造等；在生态环境上，不仅要考虑到当前环境承载力，还要对今后作为旅游区块、产业区块的环境承载能力有所评估。同时，要注意传承弘扬当地的民俗文化、人文传统、民间技艺，在村容村貌干净整洁的硬条件上，落实地域文化的软包装，从而彰显本土特色，真正将美丽乡村打造成为特色小镇的“小镇会客厅”。

着力打造美丽乡村的“小镇引擎”

今后，安徽省还要积极发挥市场的调节和配置作用，强化特色小镇引领，打造美丽乡村的 “小镇引擎”。民革安徽省委认为，美丽乡村建设过程当中，资金、土地、人才等要素制约较为突出，村民文明意识有待提高、常住人口锐减、村庄长效管理机制不健全等，是全省美丽乡村建设当中存在的共性问题。解决这些问题，单纯依靠政府推动、强制约束，效果并不理想。应当充分发挥特色小镇的引领作用，运用市场化的手段，推动美丽乡村建设。

在产业发展层面，不仅要注意引进外地资本，更要注重激发本地企业、合作组织以及致富能人的积极性，做大做强现有的优势产业，推动外出人口“回流”，破解乡村人口“空心化”问题。

在村庄治理层面，作为旅游目的地的特色小镇无疑将带来巨大的游客流，在吸引游客、培育市场的过程中，服务设施的优劣、服务态度的好坏将直接影响到当地村民的收益。通过市场化竞争，实现村庄治理由政府逻辑向商业逻辑的转变，由外部制度约束向内在利益驱动的转变，从而推动特色小镇成为优化农村生态环境、挖掘乡村特色文化、提高村民文明意识的新引擎。

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