省政协专题调研组建议加快构建多层次养老服务体系

本报讯 在前不久召开的省政协十一届二十三次常委会议暨加快构建多层次养老服务体系专题协商会上，省政协专题调研组建议，安徽省应加快推进调研组建设。

根据省委和省政府、省政协《2017年度政协民主协商计划》，今年6月至7月，省政协就加快构建多层次养老服务体系先后赴合肥、阜阳、马鞍山、宣城、安庆和上海市、浙江省进行了调研和学习考察。在此之前，全国政协陈晓光副主席带队就安徽省养老服务体系供给侧改革、省政协负责人带队就发展养老产业在全省进行了调研。

省政协专题调研组结合这两次调研情况，在全面把握安徽省养老服务体系建设情况的基础上，就构建多层次养老服务体系进行了分析和研究。调研组认为，多年来省委、省政府把积极应对人口老龄化、构建多层次养老服务体系摆在工作的重要日程，实施社会养老服务体系建设民生工程，取得明显成效。在产品供给上，满足不同消费需求和消费水平的多种养老服务产品逐渐丰富；在业态供给上，多种业态融合发展的雏形显现；在体制供给上，多种所有制创新发展的趋势逐渐明显；在制度供给上，多层保障精准施策的政策体系逐步完善。

调研组同时反映，目前安徽省养老服务体系建设存在的问题主要是养老服务供给总量仍然不足，养老服务供给结构不够合理，养老服务供给要素支撑仍显薄弱，养老服务行业管理相对缺失。

调研组为此建议，尽快制定实施安徽省养老服务体系建设行动计划，针对关键环节和薄弱领域精准发力，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次的养老服务体系。

一是加强组织领导，强化责任落实。各级要建立健全养老服务体系建设领导和推进机制，形成党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的工作格局。强化规划引领，分级制定养老服务体系建设相关规划，做到科学规划、合理布局。要把行动计划的落实纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容，细化任务分解，加强督促检查和阶段性评估，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。

二是坚持兜住底线，强化基本保障。切实保障特困人员、孤老优抚对象等困难群体基本生活，健全低收入老年人养老服务补贴、经济困难不能自理老年人护理补贴制度。完善特困供养服务机构区域布局，改革管理运行体制。分级制定发布基本养老公共服务清单，明确服务项目、供给对象、供给方式和支出责任主体。重点关注高龄、失能、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求，逐步实现“从补经济困难向补能力缺失”的转变。

三是统筹各类资源，补齐工作短板。发挥政府的统筹作用，各类政策和服务资源向社区居家服务倾斜、向农村倾斜，向失能半失能老年人倾斜。加强社区居家养老服务，提升养老院服务质量，推进医养结合工作，发展农村养老服务，加强人才队伍建设。

四是强化政策支持，培育市场主体。优化政策设计。破除部门藩篱，注重政策衔接，提升政策引导、服务监管等工作的系统性和协同性，引导和支持社会力量参与养老服务业。

五是加强行业管理，营造规范有序的发展环境。健全政府领导、民政牵头、相关部门参与的工作机制，形成齐抓共管的工作格局。完善养老服务标准体系，健全标准实施效果评估机制，推动标准实施。加快实施老年人需求评估，优化配置设施资源、服务资源和补贴项目。加大政策宣传力度，提高政策的透明度和知晓度。建立养老服务志愿者登记和养老服务储蓄制度，引导慈善力量参与养老服务。健全行业监管机制。（本报记者）

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