绿水青山就是金山银山——三省政协共同推进建立大别山区生态综合补偿机制侧记

■本报记者毛学农

大别山区是革命老区，是国家14个集中连片特困地区和 25个国家重点生态功能区之一，是国家中东部地区最大的一块绿地，担负着长江、淮河中下游地区重要生态屏障功能。近年来，鄂豫皖三省积极贯彻落实《大别山革命老区振兴发展规划》，制定配套政策，加大扶持力度，区域内基础设施建设、产业结构优化升级不断推进，生态环境改善和脱贫攻坚取得明显成效。随着“四化同步”加速推进，大别山区保护与发展矛盾日益凸显、生态环保压力日趋增大，脱贫攻坚和生态补偿工作面临较大压力。在9月12日召开的大别山革命老区鄂豫皖三省政协主席座谈会上，三省政协分别就建立大别山区生态综合补偿机制提出建议。安徽省政协建议：

建立生态补偿四大机制

安徽省政协在进行系列调研的基础上，提出推动建立生态综合补偿的四大机制，努力走出一条符合大别山区生态文明建设特点的生态综合补偿之路。

一是完善生态补偿推进机制。国家层面，国家有关部委坚持定期召开省部际协调会议，建立常态化的协调推进机制。省级层面，各省每年应专题研究本省大别山区经济社会发展及生态补偿工作。三省层面，鄂豫皖三省政府间应进一步加强交流合作，每年围绕大别山区振兴发展召开一次会议，形成长效推进机制，进而打造区域合作新平台。

二是健全生态功能区补偿机制。国家进一步增加对大别山重点生态功能区的均衡性转移支付和生态环保、基础设施建设等专项资金的投入。提升水资源补偿水平，将大别山大型水库水源保护纳入水污染防治项目库，将库区湿地纳入国家湿地生态效益补偿试点范围。提升森林资源补偿水平，进一步提高大别山区公益林补助和森林管理补偿标准，并每年按照一定比例增加。探索建立大别山区林业碳汇补偿机制，逐步建立省级林业碳汇及排污权指标交易市场，不断提高大别山区固碳增汇能力。

三是强化生态补偿项目投入机制。国家重点对大别山区山水林田湖生态保护修复工程给予倾斜和支持，提高生态功能和保护水平。同时，进一步加大退耕还林、水污染防治、天然林资源保护、农业综合开发、农村环境整治等专项资金投入力度，逐步减少省市县财政资金配套。打造大别山旅游及特色经济发展带，加大绿色经济投入，对生态产业、园区建设等产业项目加大扶持力度，带动老区经济发展，逐步改“输血式”补偿为“造血式”补偿。

四是创新生态补偿政策扶持机制。国家设立大别山绿色共享发展示范区，通过绿色共享发展实现生态保护和振兴发展的双赢。设立大别山区绿色发展基金，采取政府主导、社会参与、市场运作模式，重点投入大别山区水土保持、节能减排、循环经济、污染治理、资源综合利用等生态环保项目。对于在大别山区域内投资的生态旅游、健康养生、节能环保等绿色产业，给予减按15%缴纳企业所得税优惠。对于在大别山区投资建设的生态类PPP项目，优先纳入国家PPP示范项目，由国家财政予以奖补支持。湖北省政协建议：

绿色理念引领老区发展湖北省在落实《规划》、开展生态补偿方面取得一定成绩，但是也存在一些困难和问题，比如脱贫攻坚任务依然繁重、区域发展基础比较薄弱、区域协调机制有待完善；在生态补偿方面，还存着区域生态补偿责任不明确、补偿标准偏低、补偿效率缺乏科学评价、横向补偿机制仍难以建立等问题。湖北省政协建议，以绿色理念引领大别山革命老区发展。

推动大别山革命老区协同发展。尽快在省级层面建立大别山革命老区振兴发展三省协调谋划机制及厅际联席会议制度，重点谋划跨区域的交通、能源、水利、流域治理等重大基础设施建设项目、重大产业项目和重大合作事项，构建常态化协调协作机制。

推进大别山革命老区基本公共服务均等化。加强贫困地区公共服务建设，补齐短板。优先支持老区公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、公共文化、住房保障等民生项目建设，在规划布局、审批核准、资金安排等方面给予倾斜支持，并进一步降低市县配套资金比例。健全区域内基本公共服务体系，推进标准化建设，不断增强老区群众获得感。

将大别山革命老区作为国家开展生态补偿的综合试点。建议鄂豫皖三省联合争取国家将大别山革命老区作为开展生态补偿的综合试点，先行先试，对开展生态补偿试点所需配套的财税、金融等政策和行政体制改革等给予特殊对待。如将收取的排污费专项收入中央和省级分成部分全部留存大别山区，设立“大别山革命老区生态补偿专项”；加大对大别山区水土保持工作的支持力度，提高水土流失治理标准；加大对大别山区环境保护的投入力度，加强公共环保设施建设。同时，鄂豫皖三省联合申报大别山国家公园试点工作，支持大别山自然保护区建设。河南省政协建议：

加快生态补偿机制创新

河南省政协在调研报告中建议完善生态服务价值评估体系。建议细化生态系统类型，划分生态区位，依据生态贡献、服务功能、地理位置、立地条件、生态敏感性等因素划分生态区位，开展大规模生态资源普查，综合运用市场价值法、替代工程法、费用分析法、机会成本法和影子价格法等评估方法，将无形的生态服务价值转化为有形的、可计算的价值，完善大别山区生态服务价值评估体系，将绿水青山量化为金山银山，生态环境资源量化为价值，建立一套系统科学的生态服务价值评估计算指南。

大别山革命老区是淮河源头区，国家保障生态安全的重点区域。源头区因对生态保护，错过较多发展机会，经济发展落后，基础设施薄弱，承担源头区生态环境保护的任务繁重。为提高淮河流域生态环境质量，落实中央关于建立流域横向生态补偿机制有关精神，推动淮河流域各地区经济社会和自然生态可持续发展，河南省政协建议应加快建立淮河流域省际间横向生态补偿机制，健全淮河流域横向水资源生态补偿、水土保持生态补偿、饮用水源地生态补偿等机制，在具备重要生态服务价值、受益主体明确的跨省流域开展生态保护补偿试点，建立以转移支付为主的生态利益转移机制，实现流域经济社会发展与生态建设的协调统一。

河南省政协还提出设立大别山区生态资源产权交易试点。健全自然资源资产产权制度，将老区各县市列为全国自然资源产权改革试点区，按现代产权制度要求，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，推进生态资源产权的市场化改革，引导进行多样化的生态资源产权交易、置换和产权流转，在大别山区优先推行节能量、碳汇、排污权、水权等交易试点，运用市场的手段，推行环境污染第三方治理，鼓励企业参与生态环境保护，激活生态资源产权的价值。

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