加强要素投入 发展现代农业

农业要素投入的“短板”

农村劳动力要素制约突出。农村劳动力流失严重，现存劳动力依赖于留守妇女、老人等，老龄化问题严重，制约了农业现代化和农民自身收入水平提升。

土地、资金等传统生产要素配置低效。农村经济发展“软实力”滞后，土地、资金等要素缺乏有效配置，农村新型经营主体培育不足，现代农业发展水平较低。

信息等现代要素投入匮乏。农业物联网和农业电子商务起步较早但整体来看仍处于初级阶段。农业物联网商业模式试点效果良好，但多数是政府示范项目，对相关企业和农户带来的实际利益不大；受制于交通条件、人才缺失等因素，农村物流基础设施和互联网公共服务平台建设远未达到要求，农业农村信息资源状况较差，信息实用性不高，缺乏有价值的信息分析和对未来农业经济形势的预测，降低了农业信息的指导性。

体制机制障碍依然存在。要素的市场主体地位没有得到充分确立，以及公共资源分配中的城市化倾向，制约了要素在农村合理有效充分流动，限制了新型农业经营主体和现代农业发展。农村土地经营管理制度不完善，市场机制对土地价格形成的作用没有充分发挥，土地流转稳定性不高，导致经营主体在制定长期发展目标、扩大经营和土壤改良投入等方面存在疑虑；另一方面土地流转市场价格形成机制缺乏制度性约束，可能导致农民提高土地增值收益的合理诉求得不到保障。

加强要素投入发展现代农业

优化农业资源要素配置方式，培植农民收入新的增长极。一是撬动要素资源的市场价值。激活农民拥有的住房、土地资源、大棚设施、集体资产等资源要素的内在价值，增加农民财产性收入；发展适度规模经营，通过成立合作社、承包大户带头致富和龙头企业延长产业链条，提高组织化程度，增加农民经营性收入。二是提高劳动力素质。加强新型职业农民和新型农业经营主体培育，加大对从事农业相关人员的技能培训。鼓励支持农民工、高校毕业生、科技人员等各类人员返乡下乡创业创新，活跃农村经济。贯彻落实市场准入、财政税收等优惠政策，创建一批农村创业创新园区。三是完善农业补贴制度。支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，推动完善粮食主产区利益补偿机制；优化农机购置补贴，扩大农机新产品补贴试点范围。

推动特色优势产业发展，提高农业供给质量和效率。一是推进现代农业发展，大力发展农产品加工业，优先发展优质原料和加工专用品种生产。推动优势特色农业提质增效，促进中药材、茶叶、特色养殖等产业提档升级。推进农业与其他业态深度融合，加快发展都市现代农业和乡村旅游，深入推进美好乡村、特色小镇建设。二是全面提升农产品质量安全水平，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，推动绿色发展；开展特色农产品标准化生产示范，建立地理标志性农产品原产地保护基地，带动区域产业和经济做大做强。三是以优势和特色地域作物为重点研究方向，推动特色优势转变为产业优势。加快布局一批区域性现代农业产业科技创新中心，完善农业科技创新激励机制，培养农业科研杰出人才。

促进现代要素与传统农业融合发展，培育农业农村发展的新动能。一是积极推进农业信息化，落实《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》，加快信息技术、绿色制造等高新技术向农业生产、经营、加工、流通、服务等全方位领域的渗透和应用，推进“互联网+”与现代农业发展相结合。二是推动大数据在农业领域应用，建设农业数据跟踪监测分析系统，定期发布重要农产品供需信息；统筹各类大数据平台资源，建立集数据监测、分析、发布和服务于一体的农业数据云平台，推进重点农产品市场信息平台建设。三是大力发展农村电子商务，推进冷链物流、智能物流等设施建设，推动电子商务进农村“三个全覆盖”。

深化农村产权制度改革，盘活农村资源要素活力。一是激活农村各类资源要素潜力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使农村的劳动力、土地、资金等生产要素能够以合理的价格进入市场，推动城镇资源要素向农村延伸，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；继续推动集体经营性建设用地入市，深入推进农村土地制度改革试点。二是创新建立符合现代农村经济和社会发展的投融资机制，推进农村金融综合改革试点，推广经验，把更多金融资源引向农业农村；建立健全农业信贷担保体系，稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款试点，因地制宜完善“劝耕贷”设计机理；创新农村基础设施投融资体制机制，明确事权和责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大投入，全面提高农村基础设施建设和管理水平。三是推动农业产业化经营和集体经济发展，推动以土地承包经营权、劳动、资金等要素入股发展产业化经营，鼓励农村集体经济转型发展，组织创办乡村旅游合作社等。

（作者单位：安徽省经济信息中心）

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