标准化：让养老服务提档升级

本报记者周晓东

养老服务业标准体系尚未建立，国标、行标、地标都呈现碎片化状态；服务管理核心标准方面，如在基础通用标准、服务流程及项目的规范、服务质量保证和评价体系等核心标准研制相对滞后；标准化技术组织与人才队伍匮乏……这些问题都亟待今后给予重视解决。

据省民政厅报告显示，养老服务标准化建设是养老服务业发展的内在要求，也是建设社会养老服务体系的重要技术支撑。省委省政府高度重视养老服务标准化工作，在《“十三五”老龄事业和养老体系建设规划》以及《关于加快发展养老服务业的实施意见》中，都对养老服务标准化工作提出了专门的要求。民政部2016年出台了《全国民政标准化“十三五”发展规划》，对养老服务标准化建设作出了总体部署。

记者了解到，2014年以来，省民政厅先后制定发布《养老机构介护休养人员临终关怀规范》、《养老机构安全应急预防与控制规范》等15项地方标准。今年，《养老机构膳食服务规范》等3项地方标准已通过评审，即将正式发布。此外，安徽省还制定了农村五保供养机构、社会办养老机构、社区养老服务设施建设三个指导意见、《社会福利机构安全管理规定》等规范性文件，在规范养老服务设施建设和服务等方面发挥了重要作用。

标准贯彻落实不遗余力

据省民政厅介绍，安徽省在开展养老院服务质量建设专项行动方面，将涉及养老服务的各项标准，细化为115项指标，其中54项为基础性指标。这些基础性指标既有硬件设施设备的标准，也有服务管理的标准。该项工作自2017年4月开始，持续四年。半年多来，全省基础性指标全部达标的养老院达到408家，取得阶段性成效。

此外，着力加大人员培训力度，重点培训各项岗位技能。同时加大投入，力争硬件设施达标。近年来仅在消防安全设施设备上，全省就投入2亿多元，为打造安全养老院打下坚实基础。安徽省还积极参与国家及省级标准化试点建设，通过试点示范带动养老服务标准的推广实施，不断提高养老服务的规范化标准化水平。

正视标准化存在问题

省民政厅介绍，由于养老服务业标准化建设工作起步较晚，目前还存在着一些不容忽视的问题，如养老服务业标准体系尚未建立，国标、行标、地标都呈现碎片化状态，缺乏对标准体系的总体规划，处于零打碎敲的阶段。服务管理核心标准研制有待加强，如在基础通用标准、服务流程及项目的规范、服务质量保证和评价体系等核心标准研制方面相对滞后。

标准化技术组织与人才队伍比较匮乏。养老服务标准化具有业务领域众多、业务类型复杂等特点，现有的标准化组织和人才队伍难以支撑养老服务标准化建设工作，亟需壮大一批标准化技术组织，培养一批既懂业务又懂标准化的复合型人才。另外，目前在推进标准化过程中，虽然各地都建立了领导机制，但总体上来看，仍然存在对标准化建设重要性认识不够，经费保障不足等问题。

亟待研制地方标准体系

今后安徽省应建立养老服务标准化协调推进机制，据悉，民政厅拟成立标准委员会，充分发挥政府在标准化建设中的引导、组织协调作用，积极引导行业组织、科研机构、养老机构和相关企业参与养老服务地方标准制订工作，完善标准化建设保障措施，形成政府、企事业单位、社会携手开展标准化工作的格局。

研制养老服务地方标准体系也是今后工作的一个重要方向。据省民政厅介绍，今后将加强与国标、行标的衔接，遵循“有标采标、无标制标、缺标补标”的原则，结合安徽省实际特点，加紧完善包括养老服务基础通用标准、服务技能标准、服务机构管理标准、居家养老服务标准、社区养老服务标准等在内的覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务地方标准体系，实现养老机构管理统一、规范、有序。

抓好四类核心标准研制

今后，安徽省将重点抓好四类核心标准的研制：一是区分托底保障性养老机构、向社会开放的市场化养老机构、社区居家养老服务机构等不同性质，研究制定养老服务机构等级评定标准。二是对不同形态的养老服务形式进行梳理，形成养老服务项目指导目录。三是根据养老服务项目开展服务流程的标准制定，为全省老年人提供优质的标准化的服务。四是养老服务质量评价及监督管理标准。

提高实施标准化自觉性

省民政厅表示，今后将积极探索标准宣传贯彻的新途径和新方法，力争使养老服务标准落实到行业管理和经营服务的各个环节，提高全行业实施标准的自觉性。同时通过试点示范推动标准实施，继续开展省级养老服务标准化试点示范，进一步提高养老服务质量。还将多方筹措资金，加大对安全、消防等强制性标准的贯彻力度，加大对不达标的养老机构整改力度。

安徽省还将进一步落实养老服务机构标准化主体责任，鼓励开展团体标准、联盟标准和企业标准试点，开展养老服务机构服务标准自我声明活动，接受社会监督。此外，还将大力开展养老服务标准化的教育培训工作，分层次培养行业组织、养老机构、养老服务组织、骨干企业中的技术人员，重点培养基层标准化管理人员，积极组织一批结构合理、德才兼备的养老服务标准化专家和研究团队，为养老服务业标准化工作提供人才保障。

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