市公安局源头执法管理改革成效显著 强化源头规范 层层部署抓推进

近年来，宿州市公安局强化源头执法管理，大力推进现场执法记录仪的推广使用，交警支队作为执法记录仪记录执法过程示范先进单位，通过宣传引导、研发改进系统、完善后台管理、强化数据监督应用，积极推动执法记录仪的规范使用工作，在提升执法规范化和队伍正规化建设方面取得了阶段性效果，受到了市政府的高度肯定。

多年以来，接处警等现场执法工作面对人群形形色色，所处的执法环境纷繁复杂，加之民警规范化执法的意识参差不齐，执法源头管理一直是公安机关执法规范化建设中解不破、绕不开的难题。为此，市公安局党委明确提出以推广现场执法记录仪应用、规范接处警等现场执法工作的思路，并以交警支队为试点单位，2010年开始采购了第一批300台执法记录仪分发给基层大队使用，通过工作实践及时发现问题。2013年，市局及时组织一线民警与各业务科室召开多场研讨会，听取使用经验，确定下一步工作方向。2014年，交警支队投资500万元，购买了700余部执法记录仪和75个信息采集站，保证了交警队伍执法民警的执法记录仪配备率达到了100%，同时在辅警中推广配备工作记录仪，规范辅警人员行为。从2014年7月起，交警在道路执勤、查处交通违法行为、处理交通事故以及从事驾驶人考试和机动车查验的，必须使用执法记录仪进行全程录音录像。

健全管理机制

规范流程促操作

2014年底，市局依据公安部交管局印发的《交警系统执法记录仪使用管理规定》和安徽省公安厅印发的《安徽省公安交管部门执法记录仪使用管理规定》，并结合自身实际，制定了规范执法记录仪使用管理规定，并从方便民警使用、方便后台监管的角度出发，规范操作流程。一是简化流程，减轻民警负担。采用民警使用执法记录仪终端，在交警各中队和各级车管所设立采集工作站，在交警支队设立后台服务器。民警上班从采集站按规定佩戴开启，下班将设备接入采集站即可。设备的充电、资料采集和上传等工作均由采集站自动完成，数据采集设备根据管理需求，自动将采集的普通视频数据存储在本地，将视频索引及重要视频等数据上传至交警支队中心服务器存储,减轻了民警的负担。二是加强培训，分级负责管理。通过定期组织全体民警认真学习执法记录仪规范化相关文件规定，通过分析实际工作案例，总结执法记录仪的用途和作用，要求民警牢固树立执法证据意识，对操作规程、技术装备的使用、维护和管理等进行了全面规范。在交警各中队设置兼职法制员，负责基层执法记录仪的使用管理；交警各大队设置专职法制员，负责所在单位的使用管理和培训；交警支队法制部门负责全市执法记录仪的培训使用管理，组织对专职和兼职法制员进行培训，破损和损坏的记录仪由支队统一进行修复和替换。

用好考核杠杆

长效机制促应用

针对推行初始一些基层民警“不愿用”、“不会用”、“不好用”的怨言，交警支队加大对现场执法记录仪使用管理情况的监督检查力度，力求用好考核杠杆，充分发挥一线民警使用现场执法记录仪的积极性和主动性，全面规范源头执法，提高执法质量和执法水平。一是加强监督，督促佩戴使用。要求交警各中队建立规范的执法电子档案，为每个勤务、事故民警建立专门的个人电子档案，对声像资料进行存档备案，以便随时查取。交警支队法制部门负责执法记录仪的管理工作，通过后台管理系统，对执法记录仪数据进行监督。每周开展执法记录仪网上巡查，对拍摄情况进行检查并通报；组织检查组不定期开展检查，对使用情况进行明察暗访，将执法记录仪使用工作列入每月重点考评的内容，对各单位使用情况进行打分排名，提高了各单位使用的主动性。二是坚持责任倒查，促进执法规范化。按照“谁领取、谁使用、谁负责”的原则落实具体使用、管理责任人。交警支队每月从各单位抽取执法案卷进行抽查，并采取双查制，检查案卷质量的同时，抽取该案件的视频资料进行检查。对抽查结果进行量化排名，记入各单位执法规范化建设的排名中。群众投诉、行政复议、信访等案件，若无执法视频记录的，一概作为有效投诉反映。对违反相关规定，情节轻微的，予以批评教育；情节严重的，给予纪律处分。

积极推广使用

实践检验显成效

通过工作实践，执法记录仪在强化执法监督、维护当事人和民警的合法权益，推进交警执法规范化建设方面取得了较好的成效。一是有效促进了执法规范化。民警一线执法、处理交通事故以及开展驾驶人考试、车辆检验等工作被全程记录，有效减少民警执法管理的随意性和自由度，实现了警务活动的公开、透明，民警按流程操作意识进一步增强，有效杜绝民警弄虚作假、操作不规范等行为。以公平公正、规范执法为着力点，紧盯执法规范不放松，狠抓能力建设，提升执法素质，强化执法监督，不断推进交通管理执法规范化建设再提升。二是有效减少了信访投诉量。通过电视、报刊、双微、手机短信等媒体平台，积极向社会宣传使用执法记录仪的意义，宣传执法记录仪固定现场证据、还原现场真实性对保障当事人合法权益、提高全民法治观念和安全意识的作用及效果，使广大群众充分认识交警使用执法记录仪是提高全民文明交通素质的重要途径，积极争取广大交通参与者的支持和配合。通过回放检查声像资料3100余个，发现整改不规范执法现象180余件，执法记录仪清晰、客观地还原了执法管理现场，有力地反映了客观真相，有效保护了一线民警和当事人的合法权益，有效破解了当事人现场无理取闹、事后“不认账”、恶意诽谤投诉以及民警维权取证难等突出问题。三是有效保障了管理科学化。在当前科学执法、创新执法的大环境下，科学运用执法记录仪不仅将有效加强交通民警执法能力，也将为监督执法提供重要保障，更为交通民警队伍创新工作和科学管理提供新的契机。依托执法记录仪信息系统与交警警务平台的关联，实现了所有执法、勤务活动数据的集成整合，可以更直观、更全面、更精准的研判规范执法、隐患排查、交通宣传等方面工作，提升了研判工作效率和水平。四是有效提升了群众满意度。执法记录仪的使用督促执勤民警不说过头话、不做过激事，耐心细致地与群众沟通，有效规范了执法行为，改善了工作态度，树立了良好形象，提升了群众满意度。

市公宣

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