加强安徽省农村小集镇建设管理

省政协委员俞书宏

农村小集镇是农村城镇化的重要载体。安徽省农村小集镇大多是乡级政府所在地，或是传统的大的村镇。改革开放以来，随着经济社会的快速发展，农村集镇建设日新月异，房屋鳞次栉比。但是绝大多数千篇一律，格调低下，人居环境差。

一、农村小集镇建设管理存在的问题

一是沿街立面建筑设计单调，集镇空间缺少立体感。现在各地小集镇建设有一共同特性，清一色的2-3层（后建的有3-5层），一楼清一色卷闸门面，在新建街道开发上，马路建到哪门面开到哪，只想把路修起来，把路两边的地皮炒熟，对街道的功能定位有很大的盲目性，门面大多关门闭户，街上门可罗雀。

二是功能分区不合理。街上门面经营杂乱无章，卖马桶隔壁可能是蛋糕店，卖服装隔壁可能是建材店……街上路牙参差不齐，牌匾大小不一，五花八门；街道上人车混杂，险象环生。城镇构成一般有商业街区、文化行政区、商住区、工业区等等，以及点缀其间的休闲娱乐区域。商业区又可将食品、服饰、电子、建材等进行街区专业分工。从街景来讲，逛街需要的是移步换景，沿街不完全由建筑物构起，也需要一些供人们休闲地带。但绝大多数小城镇缺少休闲娱乐广场，没有时代感的建筑。

三是小区住宅无特色，按照现代人居要求相差甚远。农村小集镇到处都是统一特征，一楼门面，二楼以上商住。即使是小区也都是“非”字排列，建筑密度大，园林植被简单，格调低下。主要原因：规划上缺少前瞻性；开发商受利益驱动，对土地的吝惜；消费者在别无选择情况下的被动接受，使开发商无需顾忌小区环境问题等。

四是文明创建难度大。尽管文明创建力度大，环卫工人帚不离手，城管人员苦口婆心，但由于黄包三轮车占道乱钻，行人交通意识淡泊，乱仍纸屑垃圾、随地吐痰，尚未硬化的断头路及后街巷，工地车辆超载满街拨撒，雨天泥水、晴天尘埃、风吹屑飘、街道乱象环生现象成为必然。

二、加强安徽省农村小集镇建设管理的建议

安徽省农村小集镇建设管理中存在的问题不是孤立的，也不是偶然的，具有一定的普遍性和代表性，有历史的、社会的原因，也有客观的和主观的原因。新时期城镇发展，要求规划、建设与管理工作者用系统工程方法去分析研究和解决问题，从根本上改变陈旧观念和方法，适应新时期城镇建设与管理的要求。

一要建立富有弹性的、具有灵活多样性的城镇规划。城镇规划的科学化是农村小城镇发展的必然要求。由于农村劳动力长期外出务工，大城市的生活方式，已经成为人们所向往，这就要求小城镇规划建设在标准上要上档次，面向未来，创造安宁、康居、活力、效能、绿色的城市空间。

二要注重培育市场，引导街区分工。小集镇商业门面已超饱和，大量门面房闲置。本着工农商结合，城乡结合、有利生产、方便生活的原则，应着力培育街区功能分工。

三要加强街道景观效应的规划与设计，塑造集镇景观轴线。注重临街建筑物立面设计改造和空间立体的布点，讲究单体设计与群体组合效果，做到不落俗套。

四要探索小集镇综合体建设。小集镇建筑容积率低，土地浪费严重，可通过综合体建设，替代档次低、脏乱差的街道；通过综合体的一站式服务，既可方便居民生活经营，又可摈弃大量闲置门面房，让门面房主在综合体内置换商铺和居室，腾出和节约大量土地，用作小集镇的环境建设和它项经济社会发展的需要。

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