安徽省重点打造一批特色小镇样板

特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、一定的旅游和社区功能，有别于行政建制镇、开发区、风景区的“非镇非区”产业发展平台。建设特色小镇，是安徽省产业转型升级的重要抓手，记者日前获悉，安徽省出台《关于加快推进特色小镇建设的意见》，提出到2021年，将培育和规划建设80个左右省级特色小镇，打造样板，形成示范。■本报记者周晓东

记者了解到，这次省政府出台《关于加快推进特色小镇建设的意见》，旨在立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇，使其成为安徽省创新创业新高地、发展动能转换新样板，为五大发展美好安徽建设提供有力支撑。

特色产业放在首位

在推进特色小镇建设过程中，今后安徽省将坚持产业引领，把培育成长性好的特色产业放在首位，千方百计壮大特色产业，瞄准高端产业和产业高端，围绕产业开发旅游资源、挖掘文化内涵、完善社区功能，实现业兴镇兴。

根据地形地貌和资源禀赋，宜工则工，宜商则商，宜游则游，做好小镇整体规划和形象设计，强调景观建筑设计各具特色，避免千镇一面。在市场运作方面，按照政府引导、市场运作的要求，创新建设管理机制和服务模式。政府重点做好规划编制、设施配套、资源要素保障等服务，突出企业主体作用，引入优秀企业负责建设运营，不大包大揽、一哄而上，防止形成新的债务包袱。

此外，坚持融合发展，统筹生产、生活、生态空间布局，深挖延伸融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，促进叠加效应，推进融合发展。

小镇样板形成示范

记者了解到，特色小镇选址要符合城乡规划，相对独立于中心城区，原则上布局在城乡结合部、建制镇和有条件的村及社区。按照建设目标，到2021年，安徽省将培育和规划建设80个左右省级特色小镇，重点打造一批特色小镇样板，形成示范效应。

《意见》明确，省级特色小镇镇区和企业运行质量好，债务负担合理，在全省乃至全国具有较高的知名度和美誉度，成为有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军。产业类特色小镇，主导产业主营业务收入年均增速达15%以上，3年建设期满后，每平方公里年主营业务收入不低于2亿元；文化、体育和旅游类特色小镇，主导产业主营业务收入年均增速不低于10%，3年建设期满后，每平方公里年主营业务收入不低于5000万元。位于贫困地区的特色小镇可适当放宽。

此外，实现小镇景观化，所有特色小镇达到3A级以上旅游景区标准，其中文化、体育和旅游类特色小镇达到省级旅游小镇标准。基础设施能满足特色产业发展需要，小镇内或周边拥有较为完善的公共服务设施，实现各种功能有机融合。

政策叠加助力推动为支持特色小镇建设，记者获悉，省政府将安排专项资金，主要以“借转补”方式用于扶持各地特色小镇建设，根据各特色小镇项目建设等情况安排，并采取“以奖代补”方式对年度评估情况较好的特色小镇予以奖励。财政奖补资金用于特色小镇规划编制、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、主导产业培育等方面，严禁挪作他用。

在用地方面，强化土地要素保障，统筹安排特色小镇建设用地，保障合理用地空间。创新投资融资方式，引导金融机构积极配置信贷资金，加大对特色小镇项目储备库内重点项目的信贷支持，提供产业链融资服务。落实创新创业人才扶持政策，对进入特色小镇的产业领军人才、大学生、企业高管、科技人员创业者、留学归国人员等给予倾斜。

尤其是赋予先行先试权限。 《意见》鼓励各地创新特色小镇建设、管理体制机制，加快“放管服”改革，将市场需要的权力放归市场，允许特色小镇根据自身发展需要先行先试有关改革事项。依法向特色小镇所在地下放各类直接面向人民群众、量大面广、由基层服务管理更方便有效的事项。

考核评估进退有序

记者了解到，安徽省将对授牌的特色小镇，实行年度评估和3年建设期满考核制度。每年评出优秀、良好、合格、不合格等次。对评估优秀、良好的小镇，给予一定奖励；对评估不合格的小镇，实行约谈；对连续两年评估不合格的小镇，实行退出机制，摘牌并扣回奖励资金。省财政根据省特色小镇建设领导小组考核意见，依规拨付或扣回资金。强化对特色小镇的监督，对建设过程中出现的弄虚作假、重大安全事故、环境污染、文物破坏以及人民群众反映强烈的负面事件，经核实，实行摘牌。

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