强化财政监督 管好政府“钱袋子”

近年来，财政改革不断深化，财政收支规模不断扩大，随着公共财政和民生工程的实施，财政保障的范围覆盖到全社会，关系到人民群众的切身利益，社会对财政工作的关注度越来越高，政府的钱是怎么花的，花的效果如何，如何管好、用好政府性资金，日益成为社会关注的焦点之一。如何进一步加强财政监督，管好政府的“钱袋子”？

健全财政职能加强财政监督

安徽省早在2014年3月1日，就正式实施了《安徽省财政监督条例》（以下简称《条例》），以法律的形式对财政监督予以系统化、规范化、制度化，发挥财政监督在加强财政管理、维护财经秩序、提升财政执法水平、促进经济社会稳定健康发展上的重要作用。

《条例》的实施旨在立足于财政管理与改革的现实需要和未来发展，贯彻“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督理念，加强财政监督、维护财经秩序、保障政府性资金安全规范有效使用。在明确财政监督的职责范围，规范财政监督权限程序，构建齐抓共管工作格局，强化财政监督结果运用等方面均作了重要规定。

值得一提的是，《条例》强调财政监督贯穿于财政管理始终，坚持事前、事中和事后监督相结合，从财政资金的分配、使用、绩效到内部控制各个环节加强财政监督。同时，将监督结果作为预算安排的重要参考依据，根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。

在财政监督覆盖范围上，《条例》厘清了财政监督的内容和范围，使财政监督实现了全覆盖。比如，全口径预算的编制，资金的分配使用情况如何；行政事业单位的国有资产，金融机构管理得怎样，均在监督之列。一旦出了问题就要实行问责，绝不允许国有资金和资产“打水漂”。

此外，《条例》明确了各级机构的职能，基本实现监督横向到边、纵向到底。《条例》特别强调了，财政监督不仅要检查政府性资金的合规性，提高政府性资金支付时间、支付对象、支付金额的准确性，更重要的是关注政府性资金是否实现了预期的效益。财政部门应当加强绩效监督，提高政府性资金使用效益，对纳税人负责，确保财政管理科学化、精细化。

明确法律责任规范财政执法手段

《财政违法行为处罚处分条例》于2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，自2005年2月1日起施行。《处罚处分条例》将非国有单位和个人的财政违法行为一并纳入调整范围，明确规定了执法主体及权限、增减了财政违法行为的种类、重新设置了国家机关及其工作人员的法律责任、强化和规范了财政执法手段。有利于提高财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性、维护了财政经济秩序。

《处罚处分条例》的颁布和实施对纠正财政违法行为，维护财政经济秩序，推进依法行政、依法理财具有十分重要的意义。首先，进一步健全和完善了财政监督方面的法律制度，使执法机关对财政违法行为的处理、处罚有法可依。弥补了财政监督立法方面的缺陷，使各级财政机关对财政违法行为的处理、处罚、处分有法可依。其次，进一步强化和规范了财政行政执法手段，为严格执法、文明执法、公正执法提供了有效保障。《处罚处分条例》进一步明确了财政执法主体及其权限，赋予了执法主体相应的执法手段和措施，并规范了执法的相关程序，从而加强和改善了财政行政执法，真正为执法必严、违法必究创造了良好条件。

最后，有利于提高财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性，维护财政经济秩序。保证财政资金分配使用的安全、规范和有效是财政机关及其他有监督职权的执法机关的一项重要职责。

规范行政权力提高财政行政执法水平

为规范和正确行使财政行政处罚自由裁量权，促进财政部门依法行政，保证公民、法人和其他组织的合法权益，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章规定，安徽省出台了《安徽省财政行政处罚自由裁量权指导意见》

财政行政处罚自由裁量权是指各级财政部门查处违法行为时，依据法律、法规和规章的规定，从法律目的、违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等方面综合裁量，在职权范围内选择对当事人是否给予处罚以及给予处罚种类和幅度的权限。

规范财政行政处罚自由裁量权，是规范行政权力、提高财政行政执法水平的需要；是构建惩治和预防腐败体系，从源头治理腐败，加强廉政建设的有效途径；是建设服务型机关，树立财政行政执法良好形象的重要举措。

财政普法专栏

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