提升协商能力 提高办理水平——省政协十一届四次会议提案落实和五次会议提案办理追踪

文／本报记者 何小龙 整理 图／本报通讯员 摄省商务厅

2017年，省商务厅共承办省政协十一届五次会议委员提案49件，其中主办16件，会办33件，截至目前已全部办结。省政协十一届四次会议期间，省商务厅主办且办复类别为B类的提案有18件。办理完善工作机制 强化沟通协商

基于历年提案办理经验，省商务厅很早就制定了《办理省人大代表建议和省政协委员提案工作制度》，确立了“厅长总负责，分管厅长具体负责，办公室统一协调、有关职能处室分工办理”的工作原则。为保证办理进度和质量，积极落实“四个机制”。一是交办分办机制。对交办提案认真分析，制作任务分解表，逐一分解落实到个人，建立签收—立档—台账等规范制度，进行动态管理。二是审核把关机制。三是协调督办机制。厅办公室对办理工作全程进行督促检查，分管厅长 “一月一调度”，以及时掌握办理情况，重点督查协调办理中存在的问题。四是考核问责机制。将建议提案办理工作纳入厅效能考核。

在办理过程中，省商务厅切实抓好分析研读提案内容、强化沟通协商、认真回复办理、及时公开“四个关键”，提升办理质量。尤其是注重把与提案者和提案单位的沟通协商作为办理工作的关键。一是把握好“前中后”三个环节。办理前，主动与委员沟通，加深对提案内容和目的的理解；办理中，根据需要进行多轮协商；办理后，征询委员意见，让对方真正满意。二是采用灵活多样的协商方式。包括电话和邮件联系、座谈、调研、登门走访、专题协商。比如在办理省政协十一届四次会议“关于安徽省传统企业应用电子商务的建议”提案时，省商务厅进行了多轮电话、邮件沟通，同时与提案单位联合开展实地调研、举办企业座谈会，得到委员单位的高度肯定。办理省政协十一届五次会议“关于大力发展农村电商的建议”时，省厅委托安庆市商务局负责人专程登门拜访沟通。落实 重点提案和集体提案

今年涉及省商务厅的6件重点提案均为会办件，主办党派、团体等集体提案7件。

——针对省青年联合会和共青团联合提出的“加强农村青年电商人才培育，助力电商安徽建设建议”。多措并举落实建议内容，一是通过电子商务进农村综合示范项目、省就业工作和省农民工工作两个领导小组等方面加强政策保障；二是通过农民工创业园、高校等平台，支撑人才培育；三是提升服务，从优惠政策、担保贷款、信息系统等方面助推人才培育。

——针对省民革“提升安徽省农产品出口核心国际竞争力建议”。抓好关键点，一是提升农产品出口质量安全示范区建设水平，积极开拓农产品国际市场，创新和扩大农产品出口政策支持体系；二是优化农产品出口结构，壮大农产品出口队伍。

——针对省台盟“关于规范家政服务，促进社会发展的提案”，今年4月省商务厅专门下发了《关于引导家政服务规范发展的意见》，下一步还将针对家政市场存在的问题开展专项整治工作。

——针对省民建“全力争创安徽自贸区，构筑内陆开放新高地建议”，省商务厅在草拟有关文件、方案时，充分吸纳借鉴相关内容。

——针对省民建“加快推进创建中德（安徽）合作智慧产业园，全力打造高端开放平台建议”，目前省商务厅已批复同意合肥、芜湖经开区筹建中德合作智慧产业园，编制完成合肥中德合作智慧产业园总体规划方案。

——针对省工商联提出的“在超市设立扶贫爱心专柜建议”，举办农超对接，实施品牌“五进”活动，开展产业化联合体示范创建，着力推进农民合作社带动贫困农户实施产业扶贫。典型 农村电商 口岸

农村电商发展

农村电商一直是提案热点。近两年，韩东亚、李国阳、程秋月委员和省民建、省青年联合会及共青团集体，均针对农村电商发展提出了一系列建议。这些建议中的很多内容，现在已经变成了实实在在的政策文件。

今年，省政府办公厅印发了《推进电子商务进农村全覆盖工作方案》，围绕六个方面，进行了细化分解。省推进“电商安徽”建设领导小组办公室下发了《推进电子商务进农村全覆盖工作目标任务分解》、《安徽省电子商务进农村全覆盖工作推进方案》，这些文件中的很多内容，充分吸纳了有关提案中的建议。

农村电商工作得到了省委省政府的高度重视，省长李国英、副省长张曙光多次召开省政府专题会议和常务会研究谋划。截至目前，全省76个有电子商务进农村任务的县 （市、区）中，已有42个县（市、区）建成公共服务中心、覆盖率55%，53个县（市、区）已建成电商物流配送中心建设、覆盖率70%，建成乡村服务网点16356个（含一村多点）、覆盖率近90%，实现了“时间过半、覆盖率过半”。

口岸建设

针对姜宗亮委员的重点提案“加快口岸核心能力建设，打造内陆开放新高地”，省商务厅充分吸收建议，结合自身职能开展工作，一是整合水运口岸资源，二是打造多式联运体系，三是壮大口岸经济，四是推动一体化大通关，取得了较好的成效。

目前全省已有各类口岸10个，居全国内陆省份首位，其中一类口岸7个，分别是马鞍山港、芜湖港、铜陵港、池州港、安庆港5个水运口岸和合肥新桥国际机场、黄山屯溪国际机场2个航空口岸，5个水运口岸均对外国籍船舶开放。整体发展态势良好，口岸运量均常年保持快速增长。省教育厅

2017年，省委教育工委、省教育厅共承办省政协十一届五次会议委员提案132件，其中主办41件。2016年，省委教育工委、省教育厅承办省政协十一届四次会议委员77件B类提案中，目前75件已经落实或取得重要进展，2件仍在持续推进。办理提高办理质量 促进教育发展

省委教育工委、省教育厅一直将政协提案的办理工作作为履行法定职责、接受民主监督、提高工作效能的重要内容，推进决策科学化、民主化的重要举措，周密安排，严格要求，强化责任落实，健全办理机制，不断提高办理质量。

每年的省政协提案办理工作，省委教育工委、省教育厅一是坚持办理工作责任制。委厅主要领导负责领导全厅的提案办理工作、重点提案的督办工作，各承办处室主要负责人是办理工作的第一责任人，具体办理人员是办理工作的直接责任人，负责具体办理工作。二是坚持内部办理会商制度。加强了内部协调，建立了内部会商制度，形成提案办理团队。三是坚持办理月制度。四是建立督办制度。五是实行承办处室、办公室、委厅领导“三审制”。六是坚持联系政协委员制度。委厅多年来始终坚持“请进来、走出去”，加强与提案人的联系沟通，邀请委员参加涉及提案内容的相关调研和活动，必要时上门办理，增强办理工作的针对性。七是实行办理工作反馈制度。认真听取政协委员对提案答复工作和落实情况的反馈意见，组织承办处室对上年办理的提案进行“回头看”，督促提案办理由答复型向落实型转变。

在提案办理过程中，委厅注重在联系上下功夫，注重在答复上下功夫，注重在文字上下功夫，注重在落实上下功夫，不断提高办理质量，把提案建议充分吸取到工作中，落实到工作的计划安排上，充分发挥提案推动工作的作用。目前，安徽省教育事业主要指标历史性地全面超越全国平均水平，总体发展水平进入全国中上行列和中部地区前列。落实 重点提案和集体提案

在省政协十一届五次会议重点提案、党派和团体等集体提案中，省委教育工委、省教育厅共承办省委、省政府领导阅批重点提案，省政协主席、副主席领衔督办和专门委员会督办重点提案5件，党派、团体等集体提案25件。其中办复类别A类（所提问题已经解决或采纳）9件，B类 （所提问题已列入计划拟解决）20件，C类 （所提问题留作参考）1件。

——对省委李锦斌书记阅批的《关于推动安徽省物联网产业发展的几点建议》提案中的建议，安徽省加强高校物联网相关专业建设，目前，安徽大学等25所本科高校开设了 “物联网工程”专业，安徽机电职业技术学院等 26所高职院校开设了 “物联网应用技术”专业。在江、浙、皖、沪三省一市签署的 “长三角研究生教育创新计划合作协议”中列入 “长三角（安徽省）‘物联网与智能服务\’研究生教育开放合作重大项目”。

——对李国英省长阅批的《振兴实体经济，扶持中小企业发展》提案中的建议，安徽省应用型高等院校开展了一系列实质性工作，立项建设了12个高校产业共性技术研究，在合肥学院成立了“中小企业发展研究中心”。指导应用型、技能型高校加大与地方中小企业的对接力度，与中小企业共建实习实训基地，鼓励高校向中小企业开展科技特派员和博士生企业行活动，服务中小企业发展。

——在省政协十一届四次会议办复类别为B类的提案中，在教师队伍建设方面。对省民进提出“关于加强农村教师队伍建设”的建议，对委员提出的“关于提高乡村教师待遇的建议”，对委员在提案中建议尽快探索建立基础教育信息化运维经费多元投入机制等，都已基本落实并持续跟进。典型 幼儿园 高校

学前教育

随着“全面二孩”政策的放开，关于学前教育发展的提案也随之增加。

为切实解决委员关注的“入园难、入园贵”问题，2011年以来，安徽省按照“广覆盖、保基本”的要求，以实施两个 “三年行动计划”为抓手，以扩大学前教育资源为重点，引导扶持民办幼儿园普惠性发展，深入开展规范办园科学保教，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。目前，《安徽省第三期学前教育行动计划 （2017-2020年）》已经获得省政府批准，安徽省将持续着力推进学前教育事业发展。

“双一流”高校建设

近年来，委员高度关注高校“双一流”建设。委厅高度重视、认真研究并积极吸纳委员的建议，密切跟踪国家“双一流”计划工作动态，多次召开会议部署高校提前谋划、系统设计，起草《安徽省一流学科专业与高水平大学建设实施办法》。委厅主要负责同志多次陪同省政府领导专程赴教育部，力争有关高校列入国家“双一流”建设计划。同时，针对安徽省高等教育发展现状和高校教育教学改革实际，已着手起草《申报指南》，谋划实施新一轮高等教育质量提升工程。

职业教育

近年来，民主党派、政协委员就职业教育发展提出了很多提案。安徽省相继出台了指导意见，进一步明确和落实市级政府统筹职业教育的具体职责和权限，扩大职业教育市级统筹权；印发了相关通知，推动各类中等职业学校逐步统一政策；在全省推广金寨县统筹职业教育和培训资源的做法和经验。同时，全省各市按照省级部署，积极对接地方区域经济发展，整合区域内学历教育和各类技能培训等要素资源，不断增强中等职业学校办学功能和服务能力。省财政厅

今年，省财政厅承办的省政协十一届五次会议提案280件，其中23件主办件已于今年5月中旬前全部答复政协委员，257件会办件已于4月中旬前全部反馈主办单位。省政协十一届四次会议提案中，省财政厅主办提案中B类提案有36件，共涉及47个问题。目前，38个问题已经解决，部分问题的解决取得了较好成效。办理强化服务水平 提升协商效能

通过强化服务，提升办理协商效能。在承办十一届五次会议马杰委员有关提案过程中，恰逢委员在工作日进行协商存在困难，省财政厅金融处负责同志充分利用多种方式与委员进行沟通，并多次与委员安排的人员对接联系，委员对省财政厅提案办理工作表示十分满意。

通过走访会商，提升办理协商效能。在承办十一届四次会议潘小平委员“关于将文学原创纳入省财政‘十三五\’预算的提案”过程中，省财政厅教科文处负责同志专程赴省文联走访会商，听取时任文联主席吴雪关于财政支持原创文学工作的意见建议。同时，积极参与省政协调研考察，电话咨询江西、湖北等8个省份文学原创工作财政保障情况，主动征求省委宣传部、省文联、省文化厅等部门意见。2016年6月，省财政厅主要负责同志参加了“推进安徽省文学原创繁荣发展”重点提案办理协商会，参与研究进一步完善支持文学原创政策措施。潘小平委员对省财政厅提案办理工作给予了高度评价。

通过系统联动，提升办理协商效能。在承办十一届五次会议汪潇溪委员关于徽墨制作等传统产业的提案过程中。省财政厅税政条法处第一时间委托黄山市财政局深入屯溪胡开文墨厂等徽墨企业实地调研。之后，省财政厅与汪潇溪委员就初步答复意见进行电话沟通，获得了委员的初步肯定。5月9日，省财政厅税政条法处再次委托黄山市财政局与汪潇溪委员面对面沟通，汪潇溪委员对省财政厅实事求是、积极主动的提案办理作风表示肯定，对提案答复意见表示满意。落实 重点提案和集体提案

在省政协十一届五次会议重点提案中，涉及省财政厅有29件。省政协副主席童怀伟领衔督办的《关于发挥市场作用，增加保险有效供给，培育农业农村发展新动能的建议》为省财政厅主办件，为认真贯彻落实童怀伟副主席批示精神，省财政厅多次与董晓朗委员联系，针对他所提出的“引入竞争机制” “支持惠农创新” “实施保险扶贫”等建议逐项予以答复。意见答复后，省财政厅会同有关部门出台《关于做好财政性农业保险经办机构招标等工作的通知》，建立健全政策性农业保险经办机构竞争机制，落实资金保障，支持各地开展特色农业保险、光伏扶贫设备保险试点等工作，答复意见全部予以落实。其余 28件重点提案为我厅会办件，省财政厅正积极配合主办单位予以落实。

省政协十一届四次会议提案中省财政厅主办提案中办复类别为 B类的，目前，38个问题已经解决，部分问题的解决取得了较好成效。例如，何宗文委员提出的 “关于化解公立医院债务的建议”，省财政厅将其列为 B类提案之后，充分调查研究，广泛征求意见，认真测算数据，及时向省政府提出有关建议，并促成省政府办公厅出台了 《加强公立医院债务化解及管理的意见》，在全国率先从省级层面开展公立医院债务化解工作，《人民日报》对此作了相关报道。其余9个问题，因目前政策、体制、机制等因素，暂时尚未解决，省财政厅已纳入工作计划，将按照省委省政府加强基层基本公共服务功能建设，特别是贫困地区基本公共服务工作建设要求，进一步梳理现行财政支持政策，用好财政政策工具，做好叠加、统筹和完善工作，争取早日解决。典型 产业 民生 服务

产业发展

在十一届四次会议上，省农工党在 “充分发挥财税作用，促进产业转型升级”的提案中提出许多富有前瞻性、针对性、可操作性的思路和措施。2017年，围绕省委、省政府决策部署，省财政厅积极吸收借鉴该项提案中的合理建议，建立了以“三重一创”、科技创新、制造强省、技工大省为核心的创新驱动和产业发展财政政策体系，安排资金97亿元。

民生保障

在十一届四次会议上，张生委员在 “关于改进实施农村民生工程项目的建议”中提出优化民生工程设置、重视工程建后管养、提升部分工程补助标准等具体建议。 2017年，省财政厅积极吸收借鉴，认真贯彻落实省委、省政府部署要求，投入940.2亿元，较2016年增加 114.7亿元，对 2016年33项民生工程中，新增6项、提标扩面6项、整合归并6项，并加快资金拨付，序时精准调度，实时定向督导，大力提升建后管养、绩效评价和政务公开水平，推动民生工程项目提质增效。

公共服务

在十一届三次会议上，省九三学社在 “关于规范完善政府购买服务的建议”中指出了政府购买服务的短板和问题，建议采取市场化竞争、合同化管理、第三方评估等方式，提高财政资金使用效益。 2016年，省财政厅围绕相关问题和建议，积极开展工作调研，主动会商预算部门，于 2017年 1月会同有关部门印发《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的实施方案》，着力扩大政府购买服务范围和规模，规范资金使用，强化过程监管，加强绩效管理，切实提高政府购买公共服务工作水平。

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