规范农民专业合作组织

■张国芳

近年来，安徽省农民专业合作组织发展较快，对提高农业生产的组织化程度，提高农业生产科技含量，提高农业生产效率，促进农业规模经营都发挥了重要作用。但因各方面因素影响，农民专业合作组织的发展还存在一些不容忽视的问题。

据调查约有一半左右的合作组织运作不规范，效益较低，不具备长远发展的基础。主要问题包括：一是成立合作组织，没有研究有关政策，没有考虑运作风险，没有得到社员的充分理解和认可，成立的基础不牢；二是成立后不能按照章程规范运作，财务不透明，协商不够，社员有意见；三是组织发起人的个人能力、资金实力和影响力不够，会员不信任；四是成立过多过滥，管理和服务跟不上，造成借合作组织之名损害群众利益情况不断发生。规范发展农民专业合作组织是促进农业生产发展的重要手段，应多举并措，发展其作用。为此建议：

一、落实有关扶持政策。现在国家和省市均对农民专业合作组织的发展高度重视，制定了相应的扶持政策，但在落实过程中还需要再公开透明一些，应利用多种渠道加强对政策的宣传，因各种合作社情况均不相同，应加强与合作社的联系，及时掌握其运作情况，对合作社一社一策进行扶持。注重落实政策的公平性，对以服务群众为目的，服务能力较强的予以重点支持。

二、切实发挥资源优势。成立合作社应突出重点，彰显特色。根据安徽省情况，应鼓励各地根据产业特色、资源优势促进合作社发展，如亳州可以中药为重点，六安、黄山可以茶叶为重点，宿州可以果树为重点。根据群众需求，以服务为导向，发展农机合作社、农资合作社等，使合作社与产业发展紧密衔接。延伸产业链条，支持合作社开展农产品产、加、销一条龙服务。

三、切实加大资金扶持力度。合作社缺乏资金是一个普遍问题。应鼓励工商资本参与土地规模经营，对合作社在土地流转成本上应予适当协助，对合作社开展的技术研究、技术服务、农业基础设施建设等项目应予以资金扶持。鼓励涉农金融机构创新金融产品，开展土地经营权质押贷款和银、政、担、险、企风险共担等融资模式。

四、注重加大服务力度。建立农业科技人员联系合作社制度，及时掌握其运行情况，及时提供信息和技术服务，指导农民专业合作社组织实施农业标准化生产，鼓励其开展农产品质量安全速测和开展“三品一标”认证。加强对合作社的培训，帮助其培养业务骨干。利用好互联平台，加强合作社与上下游产业，合作社之间的交流合作，促其资源共享。

五、加强合作社规模化建设。对农民专业合作社的成立应严格把关，要求其必须按章程办事，必须坚持依法依规、群众自愿原则，要求发起人必须有一定资金实力和行业影响力，必须制定相关制度。建立评计制度，评价体系和退出机制，对运作不规范、损害群众利益的应及时注销其资格。对运作规范，社会效益好的应加强扶持。

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