新预算法知识问答

编者按

近年来，财政改革不断深化，财政收支规模不断扩大，随着公共财政和民生工程的实施，财政保障的范围覆盖到全社会，关系到人民群众的切身利益，社会对财政工作的关注度越来越高，政府的钱是怎么花的，花的效果如何，如何管好、用好政府性资金，日益成为社会关注的焦点之一。

为满足社会对财政工作的关切，根据滁州市依法治市领导小组“谁执法、谁普法”法制宣传任务责任清单的要求，结合“江淮普法行”活动，本报从今日起开设“财政普法”专栏，刊发系列文章，就《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国资产评估法》《财政违法行为处罚处分条例》《安徽省财政监督条例》《安徽省代理记账管理实施办法》等财政相关法律法规进行深入解析，帮助广大群众准确理解财政法律法规，促使广大群众知法懂法用法，依法维护自身合法权益，发挥财政法律法规的应有作用。

1.什么是新预算法？

新预算法即指2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过的《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，于2015年1月1日起施行。是《中华人民共和国预算法》自1995年1月1日起施行20年来进行的首次修改。

2.为什么要进行预算法修改？

随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立、全国财政收支规模和结构的巨变、财政对债务等领域的管理变化，原预算法已不能完全适应形势发展的要求，主要是对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重要问题缺乏明确而严格的规定。此外，近年来推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些成功经验，也需要用法律的形式确定下来。

3.新预算法在立法宗旨上有什么变化？

新预算法由原来的管理法变为控权法，政府从管理监督主体，同时成为被管理、被监督的对象，强调要规范政府收支行为，强化预算约束，建立全面规范、公开透明的预算制度，加强对不规范预算行为的法律责任追究。

4.新预算法的具体内容有哪些核心修改？

新预算法对预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、决算、监督六大环节进行了明确规范，核心对预算体系、预算平衡、预算约束、预算绩效、预算公开等五个重点方面进行了修改，完善政府预算体系，健全透明预算制度；改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；规范地方政府债务管理，债务风险；完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化；坚持厉行节约，硬化预算支出约束。

5.新预算法对预算编制有哪些新的要求？

新预算法规定了预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，同时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范。各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。

6.为什么要建立跨年度预算平衡机制？

原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务，于是在客观上带来了预算执行“顺周期”问题，这既不利于依法征税，也会影响政府“逆周期”调控政策的效果。新预算法建立跨年度预算平衡机制，一是体现了动态预算的客观要求，能够使得支出的安排更长远和更有系统性，更好地体现管理要求。二是可以有效防控财政风险，各级地方政府按照国务院的规定设置预算稳定调节基金，预算执行过程中，出现超短收，通过调入调出预算稳定调节基金实现收支平衡，可以避免安排的支出一年用不掉而乱花钱造成浪费，或者避免在预算之外要追加资金而带来的财政危机。

7.新预算法对部门预算收支管理如何要求？

新预算法规定预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。

政府的全部收入应当上缴国家金库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，不得擅自改变预算支出的用途。

8.新预算法对预算公开的内容、时间及公开主体是如何要求的？

新预算法规定，经本级人大或者常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，经本级政府财政部门批复的预算、决算及报表，各级政府、各部门、各单位进行政府采购的情况，以及对预算执行和其他财政收支的审计工作报告均需公开。政府预算、预算调整、决算和预算执行情况的报告及其报表，应当在各级人大及其常委会批准后20日内，由本级政府财政部门负责公开；部门预算、决算，应当各级政府财政部门批复后20日内，由各部门负责公开。

9.新预算对地方政府举借债务有哪些规定？

新预算法既坚持从严控制地方政府债务的原则，又适应了地方经济社会发展的需要，从法律上解决地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题。新预算法规定，只有经国务院批准的省级政府可以举借债务，举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出，只能采取发行地方政府债务的方式，不得采取其他方式筹措，法律另有规定除外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准。举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。

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