安徽省出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》让社会“稳定器”发挥更大作用

■本报记者周晓东

社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。

省委办公厅、省政府办公厅日前印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，强调，各地各部门要站在战略和全局的高度，将其作为一项重要基础性工作抓实抓好。

记者了解到，《实施意见》从提供公共服务、完善财税政策、加强人才队伍建设、支持参政议政、引导慈善组织发展和发挥社会组织积极作用等方面，提出了一系列扶持政策。扩大政府购买服务

《实施意见》提出，要根据经济社会发展和公共服务需求，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。 2016年12月1日，财政部、民政部印发了《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》，要求各地采取切实措施加大政府向社会组织购买服务的力度，逐步提高政府向社会组织购买服务的份额或比例。据悉，安徽省相应的实施意见也即将出台。统筹整合资金资源

《实施意见》要求，各地要统筹整合各类资金资源，支持社会组织参与社会服务，加强社会组织能力建设，省、市、县三级要按照10％左右的比例打造品牌社会组织。要落实国家对社会组织的各项税收优惠政策，符合条件的社会组织依法享受公益性捐赠税前扣除等税收优惠政策。据了解，目前，涉及社会组织特别是公益慈善组织的税收优惠政策主要包括：非营利性组织免税政策、公益性捐赠税前扣除政策、慈善捐赠物资减免进口税收政策、公益股权捐赠减免企业所得税政策等。社会组织人才拔高

在加强人才队伍建设方面，《实施意见》提出了一系列激励政策措施，尤其是明确把社会组织人才工作纳入全省人才工作体系，平等享受有关职称评聘等政策，对符合条件的给予相关补贴、纳入有关表彰奖励推荐范围。同时，要求建立社会组织负责人培训制度，每年至少开展1次对社会组织负责人及财务人员的培训活动。此外，《实施意见》还提出要在各级党的代表大会和人民代表大会中适当增加社会组织代表的人数，在各级政协安排适当社会组织名额，支持社会组织参政议政。重点将向基层延伸

记者了解到，《实施意见》将培育发展社区社会组织单独作为一部分，体现了对社区社会组织的高度重视，明确了社会组织发展重点将向基层延伸，要求对符合登记条件的，要加快审核办理，简化登记程序。同时依托街道（乡镇）综合服务中心和城乡社区服务站等设施，建立社区社会组织服务平台；采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大扶持力度，重点培育为特定群体服务的社区社会组织尤其是社会工作服务机构和志愿服务组织。力争到2020年，城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。严格登记审查监督

《实施意见》进一步细化了直接登记的范围。对社会组织发起人作出明确规定，如：发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动，禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织等。 《实施意见》还强化了对社会组织名称和业务范围的审查，对分支机构作出了禁止性规定，明确提出严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系，严禁社会组织设立地域性分支机构等。在监督方面，《实施意见》要求，建立负责人不良行为记录档案，强化社会组织负责人过错责任追究；对敞开社会组织的“出口”也作出了明确规定，如要求对严重违反国家有关法律法规的社会组织，要依法吊销其登记证书；对弄虚作假骗取登记的社会组织，依法撤销登记等。打铁还需自身硬

记者获悉，今后安徽省将进一步加强社会组织诚信自律建设，探索建立各领域社会组织行业自律联盟，通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式，引领和规范行业内社会组织的行为。《实施意见》要求严格执行社会团体会费管理规定，规范社会组织收费行为，严禁擅自提高收费标准，严禁巧立名目乱收费，切实防止只收费不服务、只收费不管理的现象。要进一步推进社会组织政社分开。除法律法规有特殊规定外，政府部门不得授权或委托社会组织行使行政审批。在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人。

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