创新驱动发展的几点思考

省政协委员韩卫民

今年初，省委省政府发布的 《安徽省贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案（皖发[2017]3号）》（以下简称 《方案》），《方案》内容丰富、系统、全面，指导性强，为安徽省创新发展指明了方向。

如何把《方案》所确定蓝图变成现实，结合调研和思考，就创新驱动发展提出如下三点建议：

一、设立省级产业技术创新研究院，统筹协调产业技术创新

《方案》明确提出了八大行业领域的产业创新，以期通过这些领域的技术创新和突破，提升安徽省产业的核心竞争力。细分这八大领域的关键技术，有些方面安徽省已具有比较优势，有的急需补齐短板。建议采取“集中力量办大事”的做法，设立省级技术研究院。这个研究院的主要职责，不是取代各市产业聚集基地、龙头企业的作用，而是在重点产业技术创新中发挥省级层面的统筹协调作用，从产业链部署创新链，提高产业整体水平。

在“十一五、十二五”期间，江浙沪深等地就利用自身的产业优势，先后与国内一流的高校科研院所联合组建了多种类型的省级、市级产业技术研究院或国家级工程技术研究中心，还吸引世界500强企业建立区域性技术中心，形成了较为完整的产业技术创新链。

从安徽省已批准的战略性新兴产业聚集基地情况看，各聚集基地拥有的核心技术和产业规模与全国同行业相比，发展极不平衡。若仅由“市的产业基地+龙头企业”模式为主，分兵突破，短期内可能难以奏效。作为省级产业技术研究院，现阶段的工作重点是对《方案》提出的八大领域技术创新进行统筹协调，比如：可组织国内外专家对技术创新的规划进行专项指导和咨询服务，使产业技术创新规划，既符合安徽省产业发展实际，又符合“互联网+智能制造”的发展趋势。研究制定对技术创新成果进行技术评估评价的标准，为省级财政资金的奖补提供依据；组建专家指导组为技术攻关的难题提供咨询和解决方案等。在具体产业应用技术创新上，可采取“项目制市场化”运作模式。这样做有利于发挥省、市和企业创新主体的积极性，加快重点领域重点行业技术创新进程。

二、关于行业共性技术研发平台建设

《方案》确定的战略目标能否真正实现，最终要体现在安徽省经济的转型发展上，体现在打造一批在国内领先、国际一流的企业集团和产业集群上。

这需要在行业共性技术上处在领先地位，而共性技术可分为基础性和应用性两大类型，要解决基础性共性技术研发问题主要依靠国家的投入，如：正在建设的合肥综合性国家技术研究中心、合工大智能制造研究院等。但对安徽省正在实施的战略性新兴产业基地（或者说行业）来说，现阶段更为急需的是解决产业链上应用类共性技术的研发问题。这类难题的破解，需要搭建应用技术研发的中试和技术熟化平台，这类平台的建设，不仅需资金投入，更需要一批掌握高端技术装备操作和工艺流程的工程技术人员和熟练的技术工人。

经过多年的发展和积累，安徽省一批大型企业集团已相继建立了一批国家级省级工程技术研究中心，这些研究中心都散落在各家企业之中。应该制定具体可操作的激励政策，让这些国家级省级技术研究中心，参与到安徽省战略性新兴产业全产业链的技术创新中来。比如：对参与共性技术研发项目的服务性收益（包括设备租赁收入）参照国有科研机构税收征缴办法给予减免优惠，对具体从事研发服务的科技人员劳务所得减免个人所得税；对用于技术研发的大型贵重设备可加速折旧等。

三、突破科技成果转化的瓶颈

我国“高校科技成果转化率低”一直困扰着高校科技成果的转化，这当中原因是多方面的。从全国看，其中一个重要原因是科技成果市场发育不全，缺乏既懂科研又了解技术市场需求的职业经纪人队伍和科技成果供方与需方双方公认的成果评估定价机制。

长期以来，我们的眼光总是集中在高校院所内部，从院校科研管理人员中培养（训）科技经纪人，且以兼职人员为主，这就造成高校科技成果与企业需求之间的信息失联,高校科技成果转化急需破冰。

目前，科技部正在河北省和浙江省宁波市进行科技成果转化体制机制试点工作。建议在安徽省就科技经纪人培养（训）和科技成果市场定价机制方面进行创新，一是充分利用安徽省高校的资源，对高校从事科技成果转化的人员和企业技术部门人员，按“缺什么补什么”的方式，提高现有经纪人的能力和水平，同时也为后继人才培养积累经验。二是制定优惠政策引进人才和团队，大力发展技术中介服务，积极探索符合科技成果评估定价机制和运作模式，打通科技成果通往市场的关键环节。三是充分利用国家科技成果信息资源，结合安徽省产业特色，打造具有专业化特色的技术市场,从而为建设创新型强省提供科技市场的技术支撑。

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