要遏制盲目撤县设市的冲动

新锐观察

□安徽 朱永华

针对近期批复同意部分县撤县设市的情况，民政部相关司局负责同志27日对记者表示，有序撤县设市是针对我国城市设置存在的突出问题，立足全局、着眼长远作出的重大决策部署。同时，撤县设市要坚持积极稳妥、规范有序的总体要求，防止一哄而上、盲目设市。（据新华社5月27日电）

在推动城市化建设进程中，如果一座县城，人口数量膨胀到一定程度，经济等各项发展达到一定的规模指标，甚至当这些数据已经超过市级以上地区发展值的时候，现有的县级行政体制就与城市规模不相适应，会存在“小马拉大车”的现象，这不仅会阻碍城市的可持续发展，也会让城市的各项管理、国家各项政策的贯彻落实陷入被动局面，将这样的县城撤县设市，既是顺理成章，也是完善行政管理和适应生产关系发展的必须选择。

然而在具体实践中，一些县热衷“撤县设市”，出发点往往不是完全基于可持续发展的公共角度，而是夹杂着“不当县长当市长”的个人利益冲动。某些县城，主政者为了能够“撤县设市”当市长，不惜拔苗助长，一方面盲目扩张建设摊大饼，一方面驱赶农民进城“被市民”，甚至采取数据造假“拉郎配”乃至“跑部前进”拉关系等手段，也要挤进县级市行列。这不仅违背撤县设市的初衷，更不利于地域经济的健康发展，“小马拉大车”有弊端，“大马拉小车”则更是行政资源的巨大浪费。

笔者认为，即便是人口和经济发展达到撤县设市的标准，在现有县城基础上设立县级市也未必就是经济可持续发展的必选项。反过来，笔者倒以为“并县设市”更为符合长远发展利益。将一些行政区域集中、各方面资源存在优势互补的县城“合并”组成一个市，走“集团化”综合发展的思路，显然比单独撤县设市的扩权更为务实可行。尤其是在现代通信网络和交通发达的现实面前，行政管理层次应当走少而精的路线。

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