省政府出台意见部署推进“城乡义务教育一体化”谨防过度撤并农村学校

本报讯 （记者张玉芳）预计到2020年，城乡义务教育学校要实现“四个统一”，即城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准的统一。记者从省教育厅获悉，省政府日前出台意见部署推进“城乡义务教育一体化”，一方面加快建设城镇学校，控制和消除大班额；另一方面，努力办好乡村学校和教学点，提高乡村教育水平。

明年全面消除66人以上超大班额

当前，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战，城乡义务教育“乡村弱”、“城镇挤”：城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题较为突出；乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高。

推进“城乡义务教育一体化”首先要加快建设城镇学校。安徽省要求，各地要按照城镇化规划和常住人口规模，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，编制城镇义务教育学校布局规划。要预留足够的义务教育学校用地，确保城镇学校建设用地。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。

针对城镇学校“大班额”问题，省政府要求，各地要制订控制和消除大班额实施方案，力争到2018年全面消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。

防止过度撤并农村学校

推进 “城乡义务教育一体化”更要大力提高乡村教育水平。各地要结合美丽乡村建设规划，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校，建设好乡镇和中心村义务教育学校。

针对前几年大规模农村学校撤并现象，省政府此次明确表示，“办好必要的乡村小规模学校和教学点，防止片面强调学校规模，过度撤并农村学校。 ”并提出，因撤并学校造成学生就学困难的，政府要因地制宜，可采取提供校车、增设公交线路、供应午餐、增加和完善寄宿设施等措施妥善解决。

城乡学校统一教师编制

城乡教育差距核心在于师资力量水平的差异。为增强乡村学校师资力量水平，安徽省将继续实施农村教师“特岗计划”，面向贫困县每年公开招聘不少于3000名特岗教师，到农村义务教育学校任教。同时实施定向培养乡村教师计划，从2016年起，连续5年每年培养2500名左右全科型乡村教师，毕业后由生源地县级教育等部门按定向培养协议占编分配到指定的乡村学校任教，任教服务期不少于6年。

安徽省还将推动城乡校长教师轮岗交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中校级以上骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。

当前，由于乡村学校师资配置标准偏低于城镇学校，导致乡村学校普遍面临结构性缺编，音体美等科目教师严重匮乏。为解决这一问题，安徽省提出，将统筹城乡师资配置。今后，乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

中小学教师收入不低于公务员水平

乡村教师待遇保障也将得到提高。各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策，全面实施乡镇工作补贴制度，落实并完善集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。

根据省政府要求，乡村教师补助要实行“越往基层、越往艰苦地区补助水平越高”的原则，使城乡学校教师收入水平实现“两个不低于”：一是乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平；二是确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。

各地严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式挤占挪用义务教育学校教职工编制，严禁各种形式“吃空饷”。

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