省委一号文件传递了哪些信号？——省农委有关负责人解读文件亮点

■ 本报记者许梦源张倩

日前，《中共安徽省委安徽省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》发布（本报上期9、10版全文刊发）。今年，省委一号文件对新一轮农村改革如何部署？农业工作重点在哪？农民将迎来哪些新发展新机遇？ 3月14日，省农委有关负责人对此进行了详细解读。多渠道鼓足农民“钱袋子”

如何增加农民收入，是省委一号文件的主要目标之一。今年，除了加快调整种植结构、做大做强特色优势产业、培育新型经营主体外，《实施意见》还特别提出，要发展以休闲农业、农产品电子商务为代表的新产业新业态。

“今年各市、县安排一定比例的新增建设用地指标用于支持农村新产业新业态发展。在大力发展乡村休闲旅游产业方面，提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲、旅游、养老等产业和农村三产融合发展。同时将出台全面推进农村电商发展的实施方案，以增加农民创业创收的新途径。 ”省农委主任陶方启说。

此外，安徽省还将继续推进“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股民），增加农民的财产性收入。下一步，将在每个县（市、区）选择2-3个村，继续开展集体资产股份合作制试点工作，计划用五年的时间全面完成此项改革；扩大“三变”试点范围，在现有13个试点村的基础上，再增加10个县（区）进行整县推进。在怀远等地探索的“一户一块田”做法，取得良好效果。这些宝贵的基层经验被写入今年省委一号文件，提出将“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，推行‘一户一块田\’，实现按户连片耕种”。建设“三区”“三园”加“一体”安徽省是农业大省，但存在着农产品生产结构不合理，产加销一体化不够协调的情况，为此，省委一号文件提出要调整优化结构，推进农业产业化。

“结构上，按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快调整种植结构，做大做强特色优势产业，培育新型经营主体；产业上，主要从加快农产品加工业转型升级、推动农村一二三产业融合发展、培育壮大龙头企业、建设现代农业产业园四个方面提出举措，并将设立农业产业化发展基金。 ”省农委副主任周世其介绍说。

今年中央一号文件提出，把建设“三区”“三园”加“一体”，作为推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体。省委一号文件对此提出了具体落实措施。

陶方启指出，建设“三区”“三园”加“一体”，即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体。鼓励农户和返乡人员通过股份合作、订单农业等形式参与现代农业产业园的建设、分享收益；支持建立农业科技园区，转化科技成果，孵化和培育农业高科技企业；以农民合作社为主要载体扶持建设田园综合体，并让农民充分参与和收益。

为农业农村发展“增绿”

根据中央一号文件提出“农村增绿”的新要求，今年省委一号文件也将“推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力”作为一项重要工作来抓。关于绿色发展，文件明确提出化肥农药“双减”、农业面源污染综合防治、秸秆综合利用等重点任务。

据介绍，今年安徽省将加大农作物秸秆综合利用支持力度，建立健全秸秆还田利用、产业利用、收储服务、政策扶持支撑体系。设立秸秆综合利用产业化引导基金，支持企业和社会组织开展专业化秸秆收储运，扶持秸秆综合利用龙头企业在适宜地区推广秸秆深度利用模式。

此外，结合推行绿色生产方式，安徽省还将推进一系列工作：如开展农业废弃物资源化利用试点，年底前完成禁养区内关闭、搬迁工作；大力推广高效节水灌溉、水肥一体化等农业节水工程；启动耕地土壤污染和农产品协调监测与评价、茶叶蔬菜有机肥替代化肥试点县建设等。

帮贫困户发展特色种养

今年是脱贫攻坚的关键年，产业扶贫是***、精准脱贫的根本之策。省农委副主任朱永东介绍，今年安徽省将进一步完善“菜单式”扶贫手册，帮助贫困户发展特色种养业，支持各地发展农产品初加工和精深加工，就地转化贫困户种养产品。

“配套的种养业扶贫政策也将得到落实，文件要求每个贫困县都要出台一套特色种养业扶贫奖补政策，确保每个特色种养业扶贫户至少发展一项产业、实施一个项目、获得一笔支持资金。 ”朱永东说。

同时，全省的农业信贷担保体系也将加快建设进度，继续开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，以帮助农民更加便捷地获得资金支持。

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