·中央媒体看安徽·《瞭望》新闻周刊报道安徽：首创“两个服务清单”

《瞭望》新闻周刊记者 王圣志 徐海涛 周畅

《瞭望》新闻周刊记者在安徽调研了解到，该省建设服务型政府迈出新步伐，近期在全国率先建立公共服务和中介服务“两个清单”。截至目前，全省省级新增公共服务2505项，增幅135%；取消、规范中介服务147项，精简比例达43%。

新增公共服务两千多项

安徽省教育厅公布公共服务事项37项、省卫计委公布41项……去年底，根据安徽省委省政府部署，全省68家省级单位通过网站统一公布公共服务清单，向社会亮出“服务家底”。

同步公布的还有服务指南，详细列明承办机构、申报材料、办事流程等，方便企业和群众办事。

“建设服务型政府，首先要解决群众需要的服务找不到，不需要的服务绕不开，政府‘端菜\’不合胃口，群众‘点菜\’摸不着店门的问题。”安徽省编办主任郭本纯说，安徽从去年初起探索建立公共服务清单，把省直单位的服务事项从法规中“拎出来”、“晒出去”，倒逼政府强化责任，提供更规范优质的服务。

安徽省编办市县机构编制处处长吴鹏介绍，建立服务清单的过程艰难，有的部门认为自己没有服务事项，有的部门认为“服务越少、责任越小”，少报服务事项。经过全面梳理、审核，省直各单位初始上报1850项，新增2505项，最终确定服务事项4355项。

通过“建清单、晒服务”，安徽砍掉了一批“奇葩证明”、循环证明和繁琐手续，提供“百度+淘宝”式公共服务。

例如，省社保局“医保参保人员特殊病种门诊卡办理服务”，将原有的个人申请、单位证明、医疗鉴定意见等整合成一张表，将患者需要跑的路，转为医保中心和医疗机构之间“数据跑路”。

安徽建立清单以来，促使多项公共服务从纸面上落到实处。如中央和省里早已规定高校图书馆和体育场馆向公众开放，但长期难落实。安徽大学等省属高校将其列入清单后，同步加强能力建设，保障市民可就近享受高校公共资源。

中介服务精简四成

据了解，安徽探索建立全口径行政权力中介服务清单，对省级50家单位的344项中介服务事项“取消一批、转换一批、规范一批”：将76项实施依据不充分的予以取消，将35项原由企业承担费用的转由政府承担，将71项原由企业必须委托第三方机构的规范为企业可自行开展，最终精简保留197项。

“建立中介服务清单，将‘垄断中介\’变成‘阳光中介\’，重在为企业减负。 ”郭本纯介绍，为破除中介垄断和利益关联，安徽在建立清单的过程中实行“六个严禁”，严禁行政部门变相设置、擅自设置或指定中介服务，严禁分解、重复收费项目或扩大收费范围。

“过去我们申报农村电网改造升级项目，必须先委托有关机构编制可行性报告，再由发改委审批。现在允许企业自行或选择机构编制，减轻了经济负担，降低了权力寻租的可能。 ”安徽中兴继远信息技术公司董事长徐强认为，中介清单厘清了企业、政府、中介三者的权责边界，倒逼中介机构提高能力，也降低了企业的隐性成本。

“网上服务清单”将全面推行

“一是依法依规，二是便民利民，三是应进则进，四是公开透明。 ”郭本纯介绍，安徽按照这四大原则建立“两个服务清单”，目前已在省级和6个地级市公布运行。试点以来，已在降低制度性交易成本、补上公共服务短板、方便办事创业等方面初见成效。

例如，“老年人护理补贴发放”“社会办养老机构建设补贴标准发布”等一批群众需求强烈的问题得到解决，公共服务覆盖面显著扩大。

再如，“中小学学籍查询”“职业健康检查”“突发事件医疗卫生救援服务”和“突发性环境污染事件应急监测预警”等项目列入服务清单，政府服务职责得到强化。

企业减负也激发了市场主体活力。2016年前11个月，安徽新登记各类市场主体近53万户，同比增长26.8%，民营企业新增就业岗位近90万个。

据了解，2017年安徽计划将 “两个服务清单”推广至全省，建成省市县乡四级公共服务清单和省市县三级中介服务清单，并与电子政务平台相衔接，推进清单网上运行。

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