加大精准扶持力度助推传统工业产业改造升级阜阳市政协

近年来，阜阳市委、市政府深入实施调转促 “576”行动计划，传统工业改造升级跑了一段加速度，2015年，工业、技改、研发投入增幅均位于全省前列，发展后劲持续增强。但从产业发展现状来看，仍存在一些问题。改造升级基础较为薄弱

一是产业规模较小。从工业总量来看，2015年阜阳市工业增加值达 503.5亿元，位次由全省第9位提升至第7位，但仍低于全省平均值110亿元，“全省赶平均”的压力较大。从企业规模看，阜阳市传统工业企业总体上还是小型企业占绝大多数。

二是产业结构调整难度较大。传统产业中高耗能工业比重较大，煤电、化工、再生资源利用三个产业产值 占 全 部 规 模 工 业 的35.2%，用电量占全部规上工业的90%以上，导致阜阳市节能降耗压力大、增速指标波动大，极易受宏观经济基本面和相关政策影响。

三是产业集群优势尚不明显。一些企业在空间布局上较为分散，有些地方仍存在不同产业企业交叉布局问题，有些行业不同程度地存在着“小而全”和重复建设现象；产业同质化竞争现象突出，企业间分工协作不紧密，各自为战；产业链较短，缺乏产业链各个环节的有机集合和上下游产业、相关产业配套。改造升级要素制约明显

一是工业和技改投资缺口较大。尽管阜阳市工业和技改投资逐年增加，仍不能满足现实需要。 2015年，阜阳市工业技改投入165.1亿元，据估算，不到实际需要的1/5。不少企业因资金困扰，想改改不了。

二是融资难问题依然突出。一些企业反映，融资渠道单一，符合企业需求的金融品种不多。缺乏金融机构认可的抵押品或质押物，当地仅有农商行开展企业商标质押贷款业务，其他商业银行还没有办理此类业务，信用担保难，社会融资成本高。

三是人才短板制约突出。传统产业企业“引进人才扎根难，培育人才留下难”问题依然突出，人才匮乏和用工短缺现象并存。改造升级能力有待提升

一是改造升级意识淡薄。目前阜阳市部分规模企业具备了发展壮大的基础，潜力很大，但有些企业思想保守，开拓创新意识不强。

二是自主创新能力不足。一些企业仍处于无自主品牌、无研发中心、无专利产品的“三无”状态。

三是部分企业管理滞后。部分民营企业特别是家族式管理的企业，治理结构不规范、产权不明晰。公司股份制改革、国有资产管理体制改革还不到位，与改造升级的产业发展趋势不相适应。

阜阳最大的短板就是工业，要想实现奋力走在皖北地区振兴崛起的前列，努力成为安徽发展的重要增长极的目标，必须加快工业化步伐。但阜阳市工业基础薄弱，与省内先进地市相比差距较大，仅靠自身的力量远远不够，亟需省里的大力支持。

为此建议：

在资金及项目扶持方面。在全省工业经济支持政策（资金和项目）安排等方面，改变当前按行政区域分配的做法，更多考虑按人口基数予以支持，使阜阳每年度获得的资金数量、项目数量与阜阳占全省人口的比重（占全省1/6）相符。特别是在技术改造方面，皖北作为传统产业较多地区，要想实现省提出的“每5年左右时间将规模以上工业企业改造一遍”的目标，必须加大对皖北传统产业技术改造支持力度，有关政策项目向皖北地区倾斜。

在金融及上市审批方面。一是在坚持市场化运作原则的同时，发挥政府在产业基金发展中的导向作用，根据产业政策和区域发展政策，通过对基金的设立审批程序、基金的基本投资限制等方式，使省产业发展基金向皖北倾斜，并尽快建立皖北产业发展子基金。二是充分考虑皖北银行存贷比较低，在金融贷款支持上给予倾斜。新增存款原则上用于支持当地经济发展。加强对国家、省出台的金融服务实体经济政策落实情况的督查，下达中小企业年度放贷考核性指标，有效改善贷款难困境，进一步放宽市、县两级金融机构贷款权限和授信额度。三是省担保公司及省属企业要加大对皖北地区贷款增信，降低贷款条件，优惠贷款利息。四是在审批地方银行、村镇银行、小贷公司、担保机构等新型金融机构，以及全国金融机构来阜设立分支机构方面对阜阳给予倾斜。五是在阜阳企业上市审批方面给予支持和倾斜，拓宽阜阳企业融资渠道。

在节能降耗方面。省委、省政府把阜阳作为全省煤化工产业基地，使阜阳市节能降耗压力增大。建议适当提高阜阳能耗基数，为阜阳工业发展留出空间，以支持阜阳工业经济发展。

在扶持重点方面。阜阳市把食品加工、生物医药、精细化工、再生资源利用产业作为“十三五”发展的重点，建议将这些产业发展和重大项目纳入省级 “十三五”规划，给予重点倾斜。

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