以共享为取向推进人的城镇化

国家新型城镇化战略强调要以人的城镇化为核心。然而，什么是人的城镇化，如何推进人的城镇化？党的十八届五中全会提出的共享发展理念为我们提供了很好的理论指引与行动指南，有助于我们深化对人的城镇化建设的内涵及其举措的认识。

以共享为取向推进人的城镇化建设的意义

一般认为，人的城镇化是个相对的概念，强调“人”的城镇化是相对于“物”的城镇化而言的，人的城镇化建设是要克服传统的城镇化“见物不见人”的弊端，解决人口的城镇化严重滞后于土地的城镇化问题。就这点而言，考虑到我国城镇化发展的现状与问题，以及党的十八届五中全会提出的五大发展理念，确立人的城镇化建设的“共享”取向，对于破解我国城镇化建设中诸多发展难题具有重要的理论与现实意义。

首先，有助于破解城镇化发展的不均衡的结构性难题。当前，我国城镇化建设存在着结构性的根本问题，突出表现为“人口”的城镇化严重滞后于“土地”的城镇化。而在人口的城镇化方面，户籍人口城镇化率严重低于常住人口城镇化率，农业转移人口市民化进程严重滞后。大力推进人的城镇化建设，一个重要的初衷就是要纠偏这种跛腿、畸形的城镇化发展模式。

其次，有助于破解城镇化发展的受益性不均衡的难题。长期以来，我国实行的是城乡二元的经济社会体制，其中最为突出的是城乡二元化的户籍制度、就业制度、社会保障制度、土地制度等，因而不可避免地存在着“农村服务城市”、“农业服务工业”、“农民服务市民”等问题。不仅如此，由于制度的惯性，在城镇化进程中，在城市中又衍生出新的二元现象，广大的农民工群体无法真正融入城市社会，没有充分分享到城镇化发展的巨大红利。大力推进人的城镇化建设，一个最为核心的任务就是破解城镇化发展的受益性不均衡的难题，切实实现恩格斯在一百多年前所言及的，“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的状况”，“使所有人共同享受大家创造出的福利, 使社会全体成员的才能得到全面的发展”。

最后，有助于破解城镇化发展的“生产主义”偏狭。长期以来，我们的城镇化是单向度的以“经济”为导向——“以经济发展为目标，以工业化为主线，以地方政府为主导，以土地为主要内容，以外延扩张为特点，以外部需求为牵引，以物质资本大量消耗为驱动力”；因而也不可避免造成“要素结构失衡、空间失衡、产业结构失衡、大城市病爆发”。正如有的学者所洞见到的，“城镇化绝不仅仅只在经济层面体现，更应当体现在社会建设层面，没有社会和文化方面的成长与变迁不是完全的城镇化”。

以共享为取向推进人的城镇化建设的思路与对策

一是要着力改变过去把人力、财力、建设用地等单向度集聚到城市的片面做法，大力推进经济社会资源的城镇化。当前，人的城镇化的突出问题与核心任务是被统计为城镇人口的2.4亿农民工及其随迁家属的市民化难题。而造成这一庞大群体弱势地位的一个重要原因是其获得经济社会资源的机会不平等。因而，经济社会资源的城镇化最根本的要义就是要让广大农业转移人口在教育、就业、医疗、卫生、养老、保障性住房等方面能享受与城镇居民均等的基本公共服务。此外，经济社会资源的城镇化还有妥善处理城乡之间要素与资源的双向流动与合理配置问题，即要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

二是要防范社会排斥，全面提高社会关系网络的城镇化。城镇化不仅仅是物理空间的城镇化，也包括社会空间的城镇化，即社会关系网络的城镇化。因为，人就其本质而言，是一切社会关系的总和。同样，共享发展成果不仅仅指共享经济成果、公共服务与公共产品，也包括社会结构上的融入与凝聚。社会关系网络的城镇化是指个体在城镇化过程中以乡村社会为中心的传统的社会关系结构向以城市社会为中心的现代社会关系网络转化。需要强调的是，这个过程不仅要发生在农业转移人口身上，城市居民也是重要的主体对象，城市居民需适应与接纳不同于“单位人”聚合的“陌生人”社会，广大农业转移人口要从依赖“强关系”转向信任“弱关系”，以及新的环境下两者之间的平等交往。

三是要努力推动价值观念的城镇化。价值观念的城镇化指人在城镇化过程中将那些非城镇化的价值观念转化为城镇化的价值观念的过程。在人的城镇化进程中，应重点关注非城镇化的价值观念在不同主体身上的表现及其转化问题。譬如，对于城镇化决策主体而言，最为紧要的是要秉持现代城镇化决策理念，能够对城市发展与人的发展的关系给予科学理性的认识；本地市民要有包容与尊重的心态，能够看到外来人口和农民工群体的贡献与付出；外来人口要学会理解与接受城市市民的现代思想、行为方式和生活方式，积极改变自身的行为模式与生活习惯，在共建中去共享城镇化带来的巨大红利。

四是要依靠制度推进城镇化。在我国，人的城镇化遭遇的很多问题，从根本上说是二元化的制度设计所致。因而，积极探索制度的城镇化是保障人的城镇化健康发展的关键。从共享的内涵来说，共享有财富共享、机会共享、权利共享之不同类型与范围，而最具根本意义的是共享发展机会与发展权利。当前，依靠制度推进城镇化，实现共享发展应包括三个方面：一是治理体系上的制度统筹，就是要在国家治理体系与治理能力现代化战略的指导下，系统构建新型城镇化的治理体系，充分发挥政府、市场、社会组织、公民等多元治理主体的主动性、积极性与创造性。二是权益保障上的制度创新，就是要积极探索户籍制度、土地制度、社会保障制度等制度创新。三是形态提升上的制度跟进，指的是要深刻理解与把握城镇化的多样形态与多种功能，对城镇化的发展从制度上进行全面、系统的合理规划与布局。

（作者单位：安徽建筑大学城市管理研究中心）

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