传统农业大市，１０００多万人口，２８０万外出农民工……人口多，一产重，底子薄，是过去阜阳给人留下的刻板印象，也是这座老城在城镇化转型中需要破解的难题。&nbs

人民日报记者 朱思雄 孙振

   传统农业大市，１０００多万人口，２８０万外出农民工……人口多，一产重，底子薄，是过去阜阳给人留下的刻板印象，也是这座老城在城镇化转型中需要破解的难题。

最大的劣势是人和农，最大的优势也是人和农。阜阳市副市长刘树生算了笔账：２８０万农民工，每年１％的人回乡创业，将会带来近３万家企业，带动数十万人就业；去年全市粮食总产５７０万吨，如果加大农产品就地加工转化，收益能翻好几番，农民足不出户，就能过上城里人的生活。

近年来，阜阳做好“就地”文章，好环境吸引务工人员返乡创业，优产业引导家门口就业，改善公共服务促进就地就医入学。一座老城，正在转型中激发现代活力。

就地创业：好环境吸引凤还巢

   每个市县各提供数辆大巴车，每天上下午各发一个班次，免费接送返乡农民工。每年年初，阜阳火车站车水马龙，熙熙攘攘，“接您回家”的大幅标语格外显眼，返乡人员一出站，都有专车接送。阜阳市人社局调研员丁丽玲说：“我们现在迫切需要做的，就是吸引更多外出人员，融入到家乡的城镇化建设中来。”

“回家的感觉，真好”，返乡人员喜上眉梢，心存感动；“老家的环境，变了”，各大城市里的走访慰问，宣传推介，把温暖带到了他乡；“家乡的政策，好了”，农民工恳谈会、专题招聘会等活动，把创业就业的利好新政，传递到户、到人。

软环境的优化，让大批农民工回乡创业。据统计，２０１４年阜阳市外出务工农业人口和在家的农业人口比例为１．０６∶１，２０１５年是０．８８∶１。２０１２年以来，全市农民工返乡创业近２万人，创办经济实体１．２万个，带动就业９．４万人。

此外，政策扶持、政府服务等硬措施的改善，正让一批批回乡“创客”做大做强。

在阜阳市豹子头服饰有限公司，缝纫、贴牌、加工、打包，一间间标准化厂房里，７００多名员工流水化作业，一台台机器手闪转腾挪。公司主要从事成衣设计、制作及贴牌加工，每年有近１亿元的销售额，盈利上千万元。公司总经理曹群２０１２年返乡创业，在他看来，如今生意有声有色，离不开政府的服务帮扶。

土地、厂房是从别家公司盘过来的，需要重新挂牌、办理过户，正常情况下怎么也得小半年，没想到这次仅一个多月，公司就办齐了所有手续；有了土地证、房产证，到银行申请抵押贷款，从申请到拨款，前后不到２０天，还能享受政府贴息。“证件办理，抵押贷款，海关出口审批，消防安全验收，所有事项都不用企业操心。”曹群介绍，凡是需要和政府打交道的事情，开发区都有专人跟踪办理，提供保姆式服务。

自２０１２年，阜阳在财政支持、市场准入、贷款融资、就业扶持等方面，制定了２３条优惠政策。“不仅要吸引农民工返乡，更要扶持他们做大做强。”丁丽玲说。

就地就业：好产业创造多岗位

   颍西一家合作社生产草莓，原价１５元一斤，经过简单清洗、包装后，一盒４斤的草莓最高能卖１６０元，收益高出好几倍；一斤桔梗卖不了多少钱，但要加工成爽口桔梗菜等食品，附加值就能翻几番。

“凭什么我们的农产品要跑老远拉到外地加工，然后再拉回来卖给我们？”在阜阳市农委总农艺师杨庆芳看来，原始的农产品经加工处理，哪怕只是简单的清洗、初加工等，也能产生较大的经济效益。“更重要的是，农产品加工产业落地，能引导农民家门口就业。”

为此，近年来阜阳把农产品加工业作为首位产业，重点扶持农业产业化企业发展，把农产品加工转化的附加值留在农村、留给农业，留给农民。目前，阜阳市农产品加工业产值已达７６４亿元，由此辐射带动农户１９２万户，解决农民就地就业１９．７万人，带动农户增收４９．１亿元。

流转８００亩地，提供种苗给周边农户，让他们免费种植杭白菊，收获时以每斤４元的价格保底回收，经烘干、处理后，成本价为２０元的５斤杭白菊加工成可供饮用的菊花茶，能卖到６０块钱。阜阳康隆农业科技有限公司负责人欧阳建２０１３年搞起了杭白菊种植及深加工，自己创业致富，也带动周边老百姓增收。“除了带动农户种植，公司的用工量也比较大。”欧阳建介绍，“栽花、采花期间，仅仅是这块３００亩的田地就需要２００个工人，以周边５０岁以上的闲置劳动力居多。”

农户叶凤侠算了笔账：５０块钱一天，每月能收入１１００元左右，加上自家５亩地，每亩地１２００块钱的流转费用，每年能有近两万元进账。

就地就医入学：配套服务建设跟进

全校６０６人参加考试，５人进入区前１０名，１９人进入前３０名，２９人进入前５０名……这是阜阳市第十九中学交出的中考成绩单，而这所学校２０１２年新建，２０１３年才投入招生。

走进校园，多媒体教室、室内篮球馆，以及带有独立阳台、淋浴空调的学生公寓，硬件设施条件一流。副校长史先荣介绍，教学管理上每个班学生不超过５０人，教师严格按规定，从区内、区外教师及优秀大学毕业生中选聘。

“以往不少学校大班额现象严重，一个班最多能有七八十人，条件差，收费高。”阜阳市副市长黄珍介绍，近年来，阜阳实施基础教育三年提升计划，投入１３亿元，新改扩建学校４１所，同时通过强校办分校、校际联盟等形式，盘活教育资源。

优质的教学资源，为返乡人员解决了后顾之忧。“以往托关系花钱，都不一定管用。”李丙司２０１３年回乡创业，如今已不再发愁孩子的上学问题，“就在附近的十九中读书，学校对务工人员不收取任何形式的借读费、赞助费。”

占地２００多亩的阜阳市人民医院新院区已建成并投入使用，病房区新增了近２０００张床位，两人或三人的标准间，独立卫浴，条件明显改善。市卫计委主任吴荣涛介绍，２０１２年安徽省平均床位４‰，阜阳却只有２．２‰，医疗资源严重不足。“医院里啥时候都是人满为患，挂号、取药排长队，走廊里也会添加床位。”为此，阜阳实施医疗资源建设三年发展计划，投资６２亿元，建设２６个医疗卫生项目，计划新增床位１．８万张。

提升城市公共服务水平，让群众能够就地就医，子女就近入学，聚拢了城市发展的人气。市委书记于勇表示，阜阳市将进一步加快文化馆、博物馆、大剧院等建设，加快商贸中心发展，满足老百姓“就地消费”的需求。

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