小金县创新“四步递进”村级考评体系 优化藏区基层组织运行方式

精准实施乡村振兴战略，关键在基层组织、关键靠基层干部。小金县顺势而谋、乘势而上，在成功实现农村基层党组织“星级评定”晋位升级的基础上，接续探索、接力奋斗，延伸制度触角直至每一名村级干部，创新“四定、三加、两励、一策”四步递进村级考评体系，优化基层组织运行方式，激发争先创优、比学赶超的活力，不断推动乡镇治理体系和治理能力现代化。

第一，“四定”固化实责，管理格局由“粗放”向“精细”质变。以“定考评细则、定加减分事项、定否定事项、定目标责任”“四定”方式，细分干部履职要求，科学设置考核内容。把村（社区）党支部书记、村（居）民委员会主任等“大小三职”干部以及社区干事、村（居）民小组长等8类人员纳入考核对象，针对每类考核对象，结合具体的岗位职责，共制定考评细则190条。把11项重点基础工作纳入共性目标（40分），作为每类对象的必考内容，同时，结合考核对象岗位职责制定个性考核项（60分），如：会计增设财务管理项、民兵连长增设武装工作项，实现对象“零遗漏”、目标“差异化”。在每个考核细则里，设置受表彰奖励情况等20分的加分项目，设置通报批评等20分扣分项目，提升考核弹性空间。设置“违法违纪、未正常履职、民主测评不称职”等5项“一票否决”事项。各乡（镇）结合县乡村当年经济社会工作目标，每年初与村级干部签订目标责任书，将承诺事项纳入考核指标等，进一步分解细化考核内容，切实提升考核内容设置多位性、灵活性。

第二，“三加”量化实绩，管理对象由“被动”向“主动”质变。通过“日常工作考核+年终目标考核+民主测评”“三加”方式，三部分汇总为年度综合得分，客观全面评价考核对象实绩。驻村工作组根据村（社区）干部日常表现和到岗履职等情况，每季度进行一次日常工作考核；县级联系领导、联系部门负责人和驻村工作组按照考核细则，组织开展年终考核，通过班子及个人述职，对村（社区）干部的政治业务素质、履行职责和完成目标任务情况进行综合分析客观评价。每年底开展1次民主测评，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面对村（社区）干部进行民主测评打分。考核总体实行百分制，年度综合评分90分及以上且排名位于本乡（镇）村（社区）干部总数的10%以内的为优秀、80—89分及其他90分及以上的为称职、60—79分为基本称职、59分及以下的为不称职，实现分值配比最优化，等次划分明晰化。

第三，“两励”转化实干，管理方式由“静态”向“动态”质变。通过“精神激励+物质奖励”方式，将考核结果与村级干部绩效工资、评先评优、培养使用等挂钩，强化考核结果运用。各乡（镇）根据考核结果，按照相关流程报请发放个人年度预留绩效报酬，其中：考核结果为“优秀”等次的，除全额发放全年绩效报酬外，额外增发1000元绩效奖励；考核结果为“称职”等次的，全额发放全年绩效报酬；考核结果为“基本称职”等次的，发放全年绩效报酬总额的50%，扣减50%，并由乡（镇）党委进行提醒谈话；考核结果为“不称职”等次的，扣发全年绩效报酬。同时，在评先评优、培养使用过程中，同等条件下优先考虑考核结果连续两年为“优秀”等次的村（社区）干部。2017年，已考核全县21个乡镇136个村（社区）1225名村级干部，确定优秀等次112名、称职1102名、基本称职11名，额外增发奖励绩效11.2万元、扣罚绩效报酬2.26万元。

第四，“一策”升华实效，管理机制由“探索”向“长效”质变。在基层组织建设工作中“考评村级干部”不是新兴名词，但对于地广人稀、民族构成多元的藏区，推行实施村级干部考评机制已是现实的迫切需要。小金县因势挖掘总结经验，出台《小金县村（社区）干部绩效考核实施意见（试行）》指导工作，配套“不忘初心·干群连心”主题活动，强化考核工作监督管理对策，切实提升村级干部考核工作落到实处、取得实效，进一步密切党群干群关系、维护社会和谐稳定、驱动农村经济发展。坚持组织领导，各乡（镇）成立村（社区）干部绩效考核领导小组，由县级联系领导任组长，乡（镇）党委书记、乡（镇）长及联系部门主要负责人任副组长，包村干部、村（社区）党支部书记等相关人员为成员。坚持工作指导，各绩效考核领导小组负责对考核工作推进、考核结果公示、考核结果上报等情况进行实时监管。坚持结果利导，各乡（镇）督促各村（社区）党支部将考核意见和结果作为组织生活会的重要内容，针对考核发现的问题开展批评与自我批评，研究制定整改措施，明确整改时间、整改责任人，抓好整改落实，确保考核工作各项目标任务落实到地。

·中共阿坝州委全面深化改革领导小组办公室·

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