着眼生态发展的主线奋力打造五个升级版——小金县“十二五”建设成就回顾和“十三五”工作蓝图展望

牦牛标准化养殖被省委肯定为“小金模式”在全省推广

非遗文化蓬勃发展

“神沟九寨红”成为阿坝州首个“中国驰名商标”

基础设施焕然一新

小金苹果产业进一步发展

乡镇干部周转房建设

撤乡建镇加快推进

小金过境公路建设极大缓解县城交通压力

笔者手记：

还是这块千山万壑，江河纵横并不富饶的红色土地，还是这群面朝黄土背朝天的人们，所不同的是观念的转换、思维的更新、生产生活方式的变化，让小金这块亘古的红色土地5年来发生着沧海桑田的变化。

5年来，小金县这个年地方财政一般预算收入仅几千万元的贫困县，抒写了团结奋进的壮丽篇章。县委、县政府带领8.2万小金儿女攻坚克难，固定资产投资达90余亿元，招商引资27.8亿元，率先在全省民族地区县实现农网改造、无电地区电网建设、农村通村公路硬化和安保全覆盖，在两次地震和几次山洪泥石流的严重毁损中奋然崛起。经过灾难磨砺的小金精神更加坚强。

今年9月，映卧公路、夹金山公路，崇美公路的改造完成和巴朗山隧道的贯通，交通瓶颈的打破，使小金的山不再高、路不在远。科技的发展、通信的发达、电商平台的建立、“量体裁衣式”的***极大地改善了人们的生产生活条件，今年农牧民群众人均收入突破了万元大关。工业的崛起让这里的资源释放出巨大的能量。旅游的展翅腾飞，明年将历史性突破百万人次大关，实现总收入9.56亿元，给各族人民的农副土特商品带来通畅的销路，长远的鼓起城乡群众的钱袋子。

回顾五年奋斗历程，小金各族人民深刻认识到：发展是前提，抓好经济才能加速前行；改革是动力，坚持创新才能事半功倍；民生是根本，群众受益才能根基稳固；实干是主线，干部担当才能高效落实。

五年奋进铸就辉煌

五年来，小金县着眼生态发展这条主线，把握经济增长这个关键，坚持改善民生这一根本，抓住构建和谐这一基础，凝心聚力，攻坚克难，脚踏实地，小金县迎来历史上发展速度最快、投入最多、人民生活改善最快的五年。

关键词：经济运行更加平稳。2016年预计地方财政一般预算收人6548万元，是2011年的1.6倍，年均增长9.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到27450元和10590元，分别是2011年的1.56倍和2.49倍，年均增长9.4%和20%。五年实施重点项目411个，累计完成固定资产投资90.51亿元。五年累计投资17.8亿元攻坚建设交通设施，巴朗山隧道、县城过境路、国道351夹金山至达维段维修等项目建成投运，硬化农村公路1000余公里，率先在全省民族地区县实现农村公路安保及通村通畅“两个全覆盖”。五年累计投入3.5亿元攻坚建设水利设施，“抚美达日”、“小农水”等工程加快推进。五年累计投入4.89亿元提升改造电力设施，建成小金至丹巴220千伏等输变电工程，结束了电力孤网运行历史。五年累计投入1.33亿元提升通信网络。五年累计引进项目19个，到位资金27.8亿元，是“十一五”时期的2.2倍。大力推介结斯冰川、夹金山森林公园、抚边景区等旅游开发项目，总投资15.26亿元。深化与浙江绍兴、成都新津等援助地交流合作，规划浙川东西协作项目7个，总投资5000万元。编制新津对口帮扶项目10个，五年预计可到位3369万元。

关键词：发展质量更加优化。全县农牧业连获丰收，新增特色种植业1.2万亩、规模养殖户299户、农民专合组织351个，省级农头企业1家，注册涉农商标50个。现有中小微企业56户，固定资产总额43.6亿元，可实现全部工业增加值15.3亿元。新能源建设步伐加快，签订总投资60亿元的光伏开发框架协议。野樱桃酒、懋功情酒等加工企业建成投产，县中藏药厂、高原葡萄酒融合发展、立业电子二期等项目加快推进。储备日尔河坝工业用地110亩，电商孵化园、生态工业园加紧筹建。现代服务业加速回暖，启动四姑娘山5A级景区创建。美兴、四姑娘山、两河口、沃日等集镇旅游设施加速升级，双桥沟游人中心、虹桥沟等旅游项目有序推进，猫鼻梁、猛固桥等重要节点规范打造。小金县获得“中国最美休闲度假旅游名县”、“中国最佳休闲自驾游名县”“中国·四川山地户外运动基地”等殊荣。五年累计接待游客365.95万人次，实现旅游收入31.56亿元，年均分别增长10.21%和8.2%。随着交通瓶颈破除，小金旅游发展历时八年“止滑回暖”。建成21个乡镇电商服务站，成功申报“国家级电商进农村示范县”。

关键词：城乡面貌更加靓丽。实施“城镇建设提升行动”，五年估算投入资金3.98亿元，建成市政基础建设设施项目27个，城镇化率达35.6%。会师广场改造完成，滨河路、二郎包及观音阁外挑人行道等市政项目建设完成，限价商品房、国有林业棚户区、干部周转房一二期等项目交付使用，高家山移民安置点等项目加快推进，娇子坪新区启动建设。新增建设用地指标900亩，储备四姑娘山镇建设用地120亩。巩固提升幸福美丽家园74个，建成藏区新居1506户，避险搬迁330户，棚户区改造完成100户、在建884户。二期天保、新一轮退耕还林等政策全面落实。

关键词：群众生活更加幸福。24个贫困村达到退出标准，3010名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率降至3%以下。建成小金“量体裁衣”式***脱贫服务平台及手持终端APP软件，被省委肯定为“小金模式”在全省推广。五年累计投入1.39亿元实施整村推进24个，脱贫解困1.45万人。大骨节病综合防治试点项目到位2122万元，更换粮食、产业培育等五项巩固提升任务全面落实。五年投入民生资金29.4亿元，省州民生工程全面落地，县“五大民生行动”“十七件民生实事”全部落实。实施十五年义务教育，开办幼儿园38所，累计输送大中专学生2723名，资助困难学生663人次，办学条件及质量不断提高，中、高考连获佳绩，义务教育均衡发展通过国家复核。卫生计生服务水平明显加强，完成县人民医院二甲复核工作，县中藏医院、县疾控中心创建二级乙等机构，成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”。深化“平安小金”建设，推进“网格化”服务管理，开展“两抢一盗”“黄赌毒”等专项整治行动，群众安全感不断提升。

明年步伐更加稳健

2017年小金县将力争地区生产总值达到15.3亿元，增长8.8%。固定资产投资总额达到19.1亿元。本级财政一般预算收入达到7039万元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入达到29900元，增长8.9%。农牧民人均可支配收入达到11893元，增长12.3%。

关键词：全力抓好脱贫攻坚。对照贫困村退出、贫困户脱贫指标，按照“缺什么、补什么”原则，聚焦问题短板，锁定工作目标，全面挂图作战。整合交通、水利等项目资金，集中投向预脱贫村，补齐硬件短板。完成易地搬迁安置92户、334人。年内计划完成44个贫困村、4076名贫困人口脱贫任务。

关键词：提质发展现代农业。新建蔬菜生产基地1万亩，提质改造优质苹果园1000亩，种植玫瑰3000亩、酿酒葡萄9000亩、道地中药材1000亩。加快发展现代畜牧业，推进牦牛健康养殖、肉牛肉羊示范养殖，新建标准化牲畜养殖场7个、牲畜暖棚2.4万平方米，力争年内出栏牲畜4万头（只），肉、奶产量分别达到7000吨和4000吨。

关键词：转型发展生态工业。主动服务企业发展，在投融资、用电保障等方面“开绿灯”，实现“飞地”工业、县内工业“双轮驱动”，努力培育工业经济新增长点。力争新增规上工业企业2家，实现工业增加值5.2亿元。

关键词：全域发展第三产业。推进四姑娘山5A景区创建，加快推进虹桥沟旅游开发、四姑娘山嘉绒文化综合体、四姑娘山旅游度假村等项目进程，建设“三微三态”项目7个，建成全县旅游标示标牌系统。推动乡村旅游标准化发展，年内接待游客118万人次，实现旅游总收入9.56亿元，增长28.26%。

关键词：强力推进项目建设。年内计划实施项目38个，着力抓好2016年未竣工项目和2017年新增项目；强力推进四姑娘山镇供水等18个中央预算项目，年内完成预算总投资1.14亿元。年内招商引资到位7.2亿元。

关键词：着力提升基础设施。建成沃日棚洞、四姑娘山客运站，新建改造科牛等10座桥，硬化村道9公里，改建

组道70.8公里，开工新建理小路，改造金抚路、卓小路等项目，力争开工四姑娘山镇过境路、小丹路改造、汗牛路和美汗路路面改造等项目，计划投资3000万元实施贫困村通村道路修护提升和安防建设。计划投入8700万元实施“五小水利”工程。完成新一轮农村电网改造升级工程41个，力争新建110千伏变电站2座、110千伏输电线路2条、35千伏输电线路1条。

关键词：大力改善城乡面貌。启动河湾公园建设，加快推进娇子坪移民安置点、石灰新区市政道路、县城街道提升、小金大桥等市政项目，改造棚户区884户，打造四姑娘山长坪安置点、步行街景观桥建设，建成双桥沟旅游集散中心项目。年内城镇化率达37%。加快幸福美丽新村、藏区新居建设，落实危房改造、文化活动场所、村卫生室等建设。深入推进“五险”统征，促进城乡居民社会养老保险扩面征缴及待遇发放，确保城乡居民养老保险覆盖率达91%，新农合参合率达99%。大力促进“大众创业、万众创新”，建立高校毕业生就业见习基地3个，帮助高校及“9+3”毕业生、退役士官等就业创业，新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力1.22万人次，实现劳务收入2.67亿元。统筹落实城乡低保、五保工作，按政策提高补助标准，五保入住率43%。为1230名重度残疾人发放护理补贴，为1046名生活困难残疾人发放生活补贴。全面落实教育惠民政策，保障教育经费投入“三个增长”。持续推进医药卫生体制改革，构建“1小时急诊急救服务圈”，完善县乡村三级康复服务体系。举办夹金山山地越野挑战、四姑娘山朝山会、苹果采摘节等活动，建成乡镇中心书屋2个，数字化农家书屋2个，安装“户户通”600套，放映公益电影1608场次。建立贫困村产业扶持基金，推进乡村旅游户外运动综合体示范项目，开展我县大型非物质文化遗产综合性展演。实施十大民生行动，持续增进群众福祉。

关键词：致力强化社会治理。强化“依法治县”，抓好“法律七进”，加大法律援助、安置帮教、社区矫正、矛盾纠纷调处力度，实施“诚信小金”“最美小金人”等活动。坚持安全生产常抓不懈，坚决杜绝重特大事故发生。

关键词：加强政府自身建设。完善政务服务责任体系，规范行政审批事项、减少审批环节、压缩审批时间，提高行政效率。完善制定政府系列规则，严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等法定决策程序，完善重大决策和重大事项风险评估机制，推动法律顾问全覆盖，打造法治政府。

努力打造五个升级

今后五年，是小金县经济后发赶超的“机遇期”，产业转型升级的“关键期”，全面脱贫奔康的“决战期”。小金县将全力打造“五个升级版”，奋力推进“五大跨越”，把小金县建成川西藏区依法治理模范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态经济示范县，全力构建“法治小金、美丽小金、幸福小金”，与全州全省全国同步全面建成小康社会。

预计到2021年，五年累计完成固定资产投资98亿元。地方财政一般预算收入达到1.01亿元，年均增长9%。城镇居民人均可支配收入达到40999元，年均增长8%。农牧民人均可支配收入达到17931元，年均增长11.1%。累计接待游客850万人次，实现旅游总收入65.11亿元，年均分别增长18.15%和13.92%。

关键词：打造生态经济升级版。优化生态农牧业布局，构建“串点成线、联线成块、集聚成片”特色农产品发展格局，打造生态蔬菜、小金苹果、酿酒葡萄、玫瑰、中药材、特种养殖、野生菌类等主导产业。围绕“新型化、集约化、链条化”抓生态工业。到2021年，新增规上工业企业5家以上，工业总产值突破30亿元。把服务业作为经济转型升级新动力，加速推进现代服务业与一、二产业深度融合，实现互动发展。

关键词：打造城乡建设升级版。加快改善交通条件，坚持“畅出口、抓联通、重优化”，力争雅马高速公路列入路网、夹金山隧道纳入规划，改造金抚路、小丹路、卓小路，新建理小路、四姑娘山镇过境路，提升县乡村道194公里、危桥32座，建成四姑娘山镇客运站，把小金打造成连接甘孜、阿坝的重要节点。攻坚水利设施建设，建成“抚美达日”“小农水”等项目，推进防洪抗旱减灾、农村饮水巩固提升工程，实现农村安全饮水和农田高效节水灌溉基本覆盖。全面改善电网，新建和扩建4座110千伏变电站、3座35千伏变电站、264座10千伏配变台区，架设输电线路464公里，力争新建220千伏输电线路1条。实现边远地区2G通信宽带业务全覆盖、4G网基本覆盖。完成河湾公园、小金大桥等市政基础建设项目11个。不断提高城镇化水平，到2020年城镇化率达40%以上。加强传统村落保护，全面建设社会主义新农村。

关键词：打造生态文明升级版。牢固树立“旅游发展五大理念”，精心打造“三微三态”，促进文旅、农旅、体旅融合发展，创建完成“中国山地户外运动基地”。稳步推进“八大旅游板块”开发，创建四姑娘山5A级景区。构建全域旅游环线，加强区域合作，布局户外运动、红色文化体验游等精品线路5条，打造“畅游小金”微信宣传平台。百分之百建成国省干线绿化带，实施77个村道绿化工程，绿化率达到35%。重点实施新一轮退耕还林、生态植被恢复等工程，加快建立循环性工业、农业和服务业体系，实现生态改善与经济效益双赢。

关键词：打造民生事业升级版。落实“十大专项规划”和年度计划任务，深化“量体裁衣”式***脱贫，集中扶贫资金，培育脱贫产业，发展集体经济，补齐设施短板。到2018年，提前实现88个贫困村“脱帽”、2952户贫困户和10578名贫困人口脱贫；到2020年，与全州全省全国同步全面奔康。全面落实“一免一补”“三免一补”“两减一助”等优惠政策。优化教育教学资源配置，持续巩固义务教育均衡发展成果。大力提升医疗服务水平，保护、传承和创新中藏特色药物与诊疗技术，全面实现公共卫生服务均等化。深入实施文化惠民工程。到2020年基本实现城乡居民养老保险全覆盖。持续扩大就业规模、优化结构，建立高校毕业生就业见习基地5个，新增城镇就业4000人，输出劳动力5.8万人次，促进高校毕业生、“9+3”毕业生等就业创业60人，城镇登记失业率控制在4%以内。在老年人集中村全部建立日间照料中心，新建1座450张床位敬老院，“五保老人”入住率达100%。

关键词：打造依法治理升级版。开展“七五”普法，深化“法律七进”，推进法律援助、社区矫正工作，建设“省级法治示范县”。深化“供给侧”等改革，优化政府在公共服务、市场管理等方面职能职责。坚持学法用法全天候，融入依法行政新常态，提高行政执法水平。

·汪英张炜毛宗旭·

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