脱贫致富奔小康农业普查来帮忙——小金县第三次全国农业普查省级专项试点工作侧记

“农业普查，福到农家。”根据《全国农业普查条例》规定，于2016年开展第三次全国农业普查。此次农业普查将全面查清小金“三农”基本情况，真实反映“三农”新变化，对科学制定“三农”政策，统筹城乡发展，全面建成小康社会具有重要意义。小金县针对农业普查涉及范围广、参与部门多、工作难度大的实际困难，在省、州统计部门的大力支持下，在县委、县政府的坚强领导下，审时度势，科学研判，反复实践，总结提炼，成功得出“两个突出、三个到位、四个保障”的“二三四”工作法，历时3个多月顺利完成第三次全国农业普查省级专项试点工作，为农业普查工作的全面推开奠定了坚实基础。

此次普查范围大、数量多，涉及全县幅员面积5571平方公里的3个镇18个乡136个村(社区)8.2万人。普查内容涵盖：农业从业者基本情况、农业土地利用与流转情况、农业生产与结构情况、新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况、新农村建设情况、农村居民与农民生活方式变化情况等。

“为掌握农业实情，切实关心群众生活。我们统计人员使用规定的统一方法、统一时间、统一表式和统一内容，深入乡村山寨，直接到户、到单位认真询问、详实登记。普查中，全面启用新的调查技术手段，全方位收集农村、农业和农民有关情况，做到覆盖到位、数据确凿，为研究制定农村经济社会发展规划和新农村建设政策提供依据，为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。大家齐心协力普查农业，满怀信心建设新农村。”县统计局工作人员黎翠萍告诉笔者。

让农业普查家喻户晓，让普查意义深入人心。一直以来，该县高度重视统计工作，将其作为社会发展、指导决策的一项重要基础性工作来抓，扎实推进第三次全国农业普查省级专项试点、全国1%人口抽样调查等工作为着力点，不断优化服务水平，提升规统能力，狠抓统计质量，统计工作基础不断巩固，统计水平迈上了新的台阶。

“农业普查是一项重大的国情国力调查。我县高度重视，周密策划，精心准备，狠抓落实，按照‘一图、一网、一表、一本、一卷\’的‘五个一\’管理机制，通过农业普查试点工作，总结出‘两个突出、三个到位、四个保障\’的‘二三四\’工作法，细致调查摸底，详尽入户登记，完整分析材料，总结经验得失，顺利完成了专项试点工作，为进一步理清普查程序、充实普查内容、提高数据质量、完善普查方案打下了坚实的基础。”县统计局负责人贺洪斌如是说。

“两突出”：突出工作重点、突出区域特点

“三农普”省级试点工作，最终目的就是通过实际的试点操作去发现问题、分析问题、找出解决问题的方法。为使试点工作反映出来的问题没有遗漏并使问题得到及时解决，县试点办摸索建立了“普查——总结——分析”的工作制度，将讨论分析结果记录在案，在当天形成纪要。在试点工作后期，试点领导小组对问题清单进行了最后审定。一些不能纳入清单，但可能影响明年“三农普”数据质量的县内问题，由试点办形成报告，向县政府专题汇报。为保证成果报告的质量，县试点办根据各专业的优势，对试点报告进行了分组撰写，经过多次评估、审核，试点办完成了《宣传工作报告》、《调查表测试评估报告》、《PDA数据采集技术报告》、《数据分析报告》等8个成果报告并最终完成了《小金县第三次全国农业普查省级专项试点工作总结》。

“三到位”：培训工作到位、宣传工作到位、入户工作到位

该县在农业普查工作中，认真做到培训工作、宣传工作、入户工作到位，如实申报，依法普查，确保全国农业普查圆满成功。一是培训到位。由于普查人员文化素质良莠不齐、普查经验欠缺。该县将普查人员的培训作为试点工作的重点，通过政策培训、业务理论培训、实际操作与现场教学相结合的多种培训方式，让普查人员熟练掌握普查知识与技巧，保证“三农普”省级试点工作科学、高效、有序推进及数据的准确性。二是宣传工作到位。为确保此次“三农普”省级试点工作顺利推进，把宣传工作放在了最前头，并贯穿于整个普查工作中。充分利用电视台、小金视窗、微小金、手机报等媒介，就“三农普”工作的意义、公民应尽的责任和义务等进行了广泛宣传，力求让“三农普”省级试点工作家喻户晓。宣传期间共制作县、乡、村展板各1个，悬挂横幅6幅，张贴标语计68条，向试点户发放致普查户的一封信190余份。试点工作期间，发布试点工作推进信息20条。由于宣传到位，在普查试点工作开展前，就争取到了群众的理解和支持，为农业普查试点登记工作创造了良好的舆论氛围。三是入户工作到位。入户是普查工作的重点。既要保证数据的真实有效，又要保证“三农普”试点工作的进度，充分掌握农牧业生产情况。在此次试点工作中，美沃乡美诺村是典型的半农半牧区，农业、牧业的生产、销售时间都不同，普查人员根据实际情况，分片区、分时间段进行入户普查，高效率地完成了入户登记工作，避免了上门普查，家中却空无一人，既浪费了财力物力，又耽搁了整个试点工作进展的情况发生。同时，入户工作人员都配戴“三农普”试点工作吊牌，工作人员尊重调查户，礼貌待人，耐心询问，细心录入的工作方式得到群众的一致认可和积极配合，确保了数据的真实准确和整个“三农普”省级试点工作的进度。

“四保障”：组织领导有保障、经费后勤有保障、技术人才有保障、普查时间有保障

小金县被省统计局确定为“三农普”省级专项试点县后，县委、县政府高度重视，主持召开了各部门协调会，要求全县上下统一认识，精密部署，举全县之力、聚全县之智，圆满完成试点工作任务，并确定了半农半牧的美沃乡美诺村为“三农普”省级专项试点村。一是组织领导有保障。该县成立了县、乡、村三级普查组织机构，县“三农普”省级试点工作领导小组由县委副书记、县人民政府县长任组长，县级19个部门的主要负责人为成员，下设“三农普”省专项试点领导小组办公室，下设综合协调组、宣传组、业务组、数据处理组、后勤保障组负责具体工作；试点乡村美沃乡人民政府、美诺村村委会相继成立了工作领导小组及办公室，落实了工作人员；制定了县、乡、村三级试点领导小组主要职责及目标考核管理办法，出台了省级示范点工作方案，明确了各级机构的主要职责，为“三级”普查机构部门间的相互配合、协同作战、顺利开展各项工作提供了强有力的组织保障。在省、州统计部门的大力关心和支持下。县委、县政府将试点工作纳入重要议事日程，召开专题会议，研究部署实施方案、协调解决工作难题。县试点工作领导小组定期不定期深入试点乡镇检查督导，督促试点工作的开展，定期或不定期召开协调会，突破推进试点工作的瓶颈难题，推动了试点工作有力、有序、有效开展。二是经费后勤有保障。此次的试点工作中，需要投入大量的人力、物力，各类宣传资料的印发，各种会议和培训都需要充足的经费保障。该县地处边远山区，高半山村多，交通极不方便，普查成本也相应较高。此次试点工作得到了省、州、县经费上的有力支持，保证了各阶段工作的顺利推进。三是技术人才有保障。指导员和普查人员文化素质的高低决定了普查质量的好坏。在具体实施过程中，根据具体业务需求，明确了选配指导员与普查员的条件。指导员的选配条件是：对普查对象的了解和普查知识的掌握，是否有农业普查经验作为重点，尽量从村组会计、主任、组长中选调；普查员的选调一般需要具备高中以上文化程度、有敬业精神、有良好的沟通能力、熟悉本普查小区情况、人缘关系较好、工作认真细致及具有一定的计算机操作能力，从乡镇业务骨干、大学生村官、待业的大学生、驻村干部中进行了选聘。每个村民小组配备普查指导员1名，2名PDA采集员、2名普查员、2名协调员，为试点工作提供了有力的人员保障。四是普查时间有保障。普查工作是一项庞大的社会系统工程。工作量大、程序复杂，各程序之间环环相扣，如何有效、高质量、高效率地推进工作，有预见性地开展工作成为了把握好各环节时间点的关键。在具体实施工作中，充分考虑到了在高海拔山区开展农普工作要经受得起气候、交通、农忙等诸多因素的影响，精密安排各阶段工作时间，以保证各工作环节不脱节、有效率，在规定的时间内圆满完成普查工作任务，为加快小金建设以及未来产业的发展步伐、促进经济发展方式转变、推进经济结构战略性调整提供了翔实有力的基础数据和科学依据。

·喻林斌林忠情江明健·

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