草坡乡临灾避险转移安置的启示

□王蓉

“7·10”特大山洪泥石流灾害使汶川县草坡乡瞬间成为“孤岛”，全乡8个村、4000多名群众的生命危在旦夕。面对生死考验，汶川县乡党政干部快速响应，靠前指挥，果断处置，科学应对，成功实施了草坡乡整体临灾避险紧急大转移安置，成为科学避让、主动避让的成功范例。

维护人民根本利益是最高目标

突发的重大灾难最能够检验出一个政党和政府的核心价值取向，最能够体现一个民族生生不息的崇高精神追求，这就是“以人为本”、“生命至上”。面对“7·10”汶川特大山洪泥石流灾难，无论是紧急大转移前的果断决策、勇挑责任，还是转移生命线上的靠前指挥、舍生忘死，或是安置群众阶段的无私奉献、负重前行，都始终贯穿着同一个主题：以人为本、生命至上、安民为要。草坡乡生死大转移的成功实践证明，政府成功治理公共危机，必须坚持以维护人民根本利益为最高目标和核心价值取向，才能增强人们对政府的信任，降低人们对危机的恐惧，从而有效应对危机。

指挥领导体系效能决定应对过程成败

面对突发山洪泥石流灾害，决策指挥系统能否在第一时间对事件做出快速准确的反应，往往决定着整个事件应对过程的成败。“7·10”汶川特大山洪泥石流爆发后，汶川县乡党委、政府反应迅速，第一时间启动抗洪抢险一级应急预案，成立了“7·10”抗洪抢险指挥部；临危不惧，县委、县政府主要领导及分管领导带领相关部门分别赶赴现场开展应急抢险工作；科学应对，按照提前避让、主动避让、预防避让的要求，对草坡乡3100人实施了乡外大转移安置。草坡乡生死大转移的成功实践证明，快速高效的应急指挥领导体系，才能有效聚合治理公共危机的物质、人力、智力、技术等资源，从容应对严峻挑战，实现对公共危机的成功治理。

基层干部队伍的战斗力凝聚力是重要保障

抗击特大山洪泥石流是个十分特殊的战场，是对党组织和党员队伍的重大考验。在灾情发生后的第一时间，草坡乡乡村干部和派出所民警凭借地形熟、底子清的优势，不分昼夜地奋战在群众最需要的地方，成为抗洪抢险的中流砥柱。草坡乡生死大转移的成功实践证明，基层党组织和党员干部是抗击巨灾伤痛、服务灾区群众、凝聚灾区人心、促进灾区和谐的坚强战斗堡垒。

有效应对能力源于应急管理体制机制的完善

由于地质灾害具有突发性、难以预测性、频发易发性、极大灾难性等特点，人类对灾难应对的研究非常必要，灾难应对中成功经验的借鉴尤为重要。汶川县在草坡乡“7·10”特大山洪泥石流灾害面前准确预警、快速反应、主动避险、果断处置、科学应对，得益于灾前汶川县应急预案的制定、预警机制的强化、应急管理体制机制的完善、应急演练的推进和当地党员干部超乎寻常的坚守。草坡乡生死大转移的成功实践证明，强化应急预案和应急管理机制建设，增强应急值守能力，是简化突发事件处置程序、缩短工作链、提高处置效应的有效途径和手段。

（作者系省委党校、四川行政学院教授）

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