完善旅游服务功能打造旅游精品项目松潘县旅游事业步入健康可持续发展轨道

新闻背景

过去5年多来，松潘县依托丰富的旅游资源和得天独厚的九环线旅游交通枢纽优势，加大旅游基础设施投入力度，大力开展旅游市场秩序专项整治行动，依法严厉打击旅游市场敲诈行为，严厉查处购物点、旅行社、客运企业、宾馆饭店等涉旅企业的违法违规经营行为，有效规范了旅游市场秩序。狠抓旅游宣传促销工作，加快推进旅游第二次创业，深入推进松潘国际旅游胜地建设。

全县共有景区、景点6处，宾馆、饭店、客栈269家，床位数17661个，涉旅藏家乐18家，注册备案旅行社及分社48家，旅游演艺场所4个，接待旅游团队上规模的购物商店17个，涉旅运输企业5家，开发乡村旅游涉及6个乡15个村。

5年来，全县旅游总收入达211.95亿元，全县景区接待中外游客1892.55万人次。

旅游兴、百业旺。旅游业的长足健康发展，促进了松潘县经济社会全面进步，为松潘全面建成小康社会提供了坚实的保障。

新闻现场

九黄机场的客机，呼啸着掠过松州古城的上空，旅游旺季每天起降在40个航班以上。繁忙的九寨旅游环线上，自驾车、旅游大巴穿梭不停，运送着南来北往的海内外游客，让沉睡千年的高山峡谷、江河溪流充满人气。

川主寺镇漳金村的村民卓嗄用背篓背着鲜艳的花红在天堂香谷门口零售，她的脸上洋溢着灿烂的笑容，她家的花红不仅价格好，其优良的品种深受游客喜爱，再也用不着背上三十多里路到县城去卖了，她家的农副产品也有很不错的销路。

天堂香谷旁边，九黄机场脚下的上磨村，集住宿、休闲、观光农业、娱乐一体化的旅游服务设施已建成投运，特邀的红原马术队每天演出好几场，深受游客追捧。

过去五年：

加快建设国际旅游胜地

过去的5年，松潘县利用四川省加快建设旅游经济强省和西部交通枢纽的战略机遇，按照阿坝州全域旅游景区的总体部署，坚持建设松潘国际旅游胜地战略目标不动摇，推进全县跨越发展、民生改善和长治久安，大力实施“123”战略，着力推进“八大工程”。以生态为特色、文化为内涵、旅游为载体，以“美丽松潘”为目标，充分利用松潘优越的自然生态资源、民族文化资源、历史文化资源、红色文化资源等，把旅游业融入松潘社会经济发展的各方面和全过程，大力发展生态旅游、民族文化旅游、特种探险旅游，不断完善旅游要素配套及各项设施。

投资2300万元的川主寺镇游客服务中心于2011年5月竣工，10月正式投入使用。完成了10个精品旅游村寨的建设及旅游基础设施、接待设施、体验区的提升改造。完成“松州古城”城墙周边环境整治和中江一村滨河路续建工程、及民俗文化展示厅、历史文化展示馆和城楼布展工作。完成了岷山历史文化街区建设工程、“夜游松州”项目及首届地方名小吃选拔大赛。全面完成安装制作九环西线旅游标识标牌、导览图、南界的旅游宣传电子滚动显示屏。安装制作了镇江关至沙窝会议遗址旅游标识标牌。古城A、B地块项目打造进展有序，已有4家开业。天堂香谷项目已基本完成了道路、停车场、围栏、栈道、生态厕所等建设。川主寺4A级景区的创建已完成申创国家AAAA级旅游景区省级验收工作。

招商引入大河川旅游开发公司正式入驻松潘，对松州古城进行整体营销、经营。引进四川快捷318汽车旅游馆投资管理有限公司，在山巴乡上磨村建设四川省“松潘上磨标准化318自驾游营地”，使全县旅游业由传统性向个性化转变。编制完成了埃溪生态露营区的详规。制定了西沟景区开发的方案，完成了西沟景区、花绿二海的旅游资源调查。

红色旅游文化遗产保护全面推进，红军纪念碑碑园扩建项目于2011年底已基本完成。为了挖掘革命史料的内涵于2011年积极组织人员赴黑水、红原、若尔盖等红军在阿坝经历过的县，现场拍摄相关红色遗迹、文物及灾后重建的“今日阿坝”等图片资料。共收集“原始”图片资料达1000余幅，掌握了大量一手资料。以免费开放为契机，做到了以文化为灵魂，以旅游为载体，把文物保护与旅游开发有机结合起来，在保护文化遗存的前提下，科学合理地开发旅游资源，做到了两者兼容，和谐发展。2013年投资200万元，对国家级文物保护单位“毛尔盖会议会址”和“沙窝会议会址”进行了维修。

过去5年，组织参加了各种国内旅游交易会、汽车旅游博览会、西博会等10余次。全力做好中国四川文化旅游节筹备工作，召开了两次松潘古城文化旅游发展研讨会，配合“夜游松州”项目实施，就松潘古城营销提出了切合旅行社自身实际的思路和策略。与旅行社洽谈将松潘古城纳入旅行社营销线路相关事宜。制作了松潘旅游宣传手册，为全面对接中端市场，加快旅游资源与中端客人的对接，构建让游客自主消费的平台，建立九黄网络旅游接待中心。签订了2012年度中国铁道旅游联盟旅游松潘专列合作意向书。制作并发放了《松潘旅游》《松州古城》等宣传资料5000余份。制作《松潘旅游》精美宣传画册10000册；参加了“梦幻仙境·美丽阿坝”2013阿坝州旅游推介会。对松潘县旅游官方网站进行了升级，推广使用松潘智慧旅游手机APP，在各宾馆（饭店）、购物场所、景区（景点）公布了手机APP的二维码。协助悠途俱乐部拍摄古城旅游宣传片，力争通过宣传，推出古城4日游。

按照“一村一品一产业”的发展目标，在九环沿线6个乡镇15个村发展乡村旅游，大力开发具有浓郁地方特色的乡村旅游客栈、乡村绿色食品、民俗风情展示和民族工艺品等，通过上磨村建设“山水藏寨、酒店村庄”的成功经验，带动了松潘乡村旅游的整体发展，走出了一条发展乡村旅游的新路子，打造了全县乡村文化旅游品牌，带动了农村基础设施建设和生产发展，已有10个村寨乡村旅游发展较为成熟。在积极引导乡村旅游发展的同时，该县坚持走特色村寨的发展路子，努力增加群众财产性收入和劳务性收入，促进群众发展致富。2014年川主寺镇、水晶乡、山巴乡获得四川省乡村旅游示范乡镇的称号。

在巩固历年旅游市场整治成果的基础上，针对全县旅游市场存在的突出问题，开展了涉旅安全、旅游购物市场、氧气供应市场、旅游客运市场、涉旅宗教场所、旅行社及分社、宾馆、饭店行业、文艺演出市场等系列综合治理工作。同时为加强旅游市场秩序的监管，对旅行社在旅游合同签订、规范经营、质保金增存、内部管理、分社机构建立以及旅行社旅游业务运行计划表归口管理等各方面作了相应要求。规范旅游购物市场，建立和完善旅游商品市场准入制度、商品质量查验登记制度、重要商品备案制度、不合格商品退市制度、先行赔付制度等，强化经销企业和个人商品质量意识，联合开发了旅游团队网络信息管理系统，有效抑制了黑社、黑导、黑驾，净化了旅游市场。分别成立了旅游行业协会和购物、乡村旅游、宾馆饭店等分会。狠抓涉游从业人员培训工作，将导游及旅游从业人员的培训工作纳入常态化机制，在川主寺镇游客服务中心举行了多期导游培训班，培训导游共计1500余人。

去年以来：

奋力打造精品旅游品牌

去年以来，松潘县以完善旅游服务功能、发展乡村旅游、提升宣传营销为重点，以该县丰富的旅游资源为依托，改善旅游环境、投资环境，加强旅游管理，打造旅游精品项目，发挥旅游产业功能，确保了全县旅游行业的稳步发展。2015年全县接待中外游客503.6万人次，同期增长12.4%，实现旅游总收入56.15亿元，同期增长10.64%。

为完善松潘县旅游产业配套体系，促进松潘县旅游业持续、健康、稳定发展，去年启动了《松潘县旅游业15年发展总体规划》编制工作。坚持把古城A、B地块打造成为集旅游休闲接待、古城文化体验为一体的旅游目的地，9月底完成了主体工程及外观风貌打造，其他地块的项目建设正有序推进。天堂香谷项目于3月底完成了展示示范区3270余亩土地的租赁工作，已完成前期项目3300亩的土地租赁，种植花卉40余种，新开发的红星岩景区位于距县城不远的山谷之中，该景区兼有九寨、黄龙的景色，面积大，开发前景广阔。2015年5月5日，松潘县红星岩旅游景区投资开发签约仪式举行，县政府与四川宏义实业集团有限公司、四川能投新城投资有限责任公司就红星岩景区投资开发协议进行了三方签约。8月份，中国建筑设计有限公司完成了红星岩旅游景区旅游资源普查专题调研。9月9日，富盈瑞吉投资咨询有限责任公司完成了红星岩项目景区可行性研究初步报告。9月17日，进行了红星岩旅游项目策划、可研报告、总规编制单位选聘竞争性谈判，此举标志着松潘县“全域景区”的发展又迈出了一大步。

去年引进四川快捷318汽车旅游馆投资管理有限公司，在山巴乡上磨村建设四川省“松潘上磨标准化318自驾游营地”，使全县旅游业由传统性向个性化转变，于2015年10月1日试营业，今年5月正式营业。全力打造传子沟村、川盘村旅游产品加工基地，开发具有地域特色、民族特色的唐卡、披肩、银器等旅游商品。为确保全县乡村旅游健康有序发展，切实保护游客合法权

益，去年1—10月份，针对全县乡村旅游突出的问题，开展了专项治理工作。实施旅游村寨讲解词备案制，通过明察暗访的方式来检查讲解中是否存在虚假宣传、诱导消费的情况。切实做好售后服务工作，检查所售商品是否提供了售货发票、售后服务卡，做到一件一卡，售后服务卡提供的联系电话是否保持24小时畅通。规范旅游村寨经营秩序，检查小吃摊位是否按照规定设在旅游商场外，是否设置独立操作间，并达到餐饮要求。开展旅游村寨价格整治工作。重点检查旅游产品明码标价、商品价格信息公示和执行备案价格情况。检查旅游村寨是否存在以“低标高结”“特价”“虚构原价”等虚假的或使人误解的价格宣传或组织接待游客消费的行为，是否存在减少服务项目、降低服务标准等变相涨价行为，进一步规范旅游村寨产品明码标价及执行备案价格行为。加强旅游村寨安全监管力度，包括安全制度、接待准备、安全设施配备、消防安全设施配备、紧急医疗救援体系完善情况。去年全县乡村旅游接待中外游客290万人次，实现旅游收入4.5亿元。全县直接和间接从事乡村旅游行业的群众达2.1万余人。

严格导游的管理，从事导游业务的导游不得擅自开展导游业务，旅行社接团业务等，一经查实，从重处理。加强导游职业道德管理，从事导游业务的导游在带团期间决不允许强推自费项目，强迫客人消费，增加和延长购物次数和时间，坚决杜绝给没有合法资质的组织带团。去年1—10月，共处罚导游9名。各宾馆、饭店在开业前必须具备相关手续备案并申请开业，县旅游执法单位对其软、硬件进行检查，合格一家开业一家。

牢固树立“安全是旅游业的生命线”这一科学发展理念，始终坚持把安全工作放在首位，严格落实安全生产“一岗双责”，各项安全工作做到了有部署、有计划、有行动、有总结。制定了“安全生产年”和“黄金周”及假日小长假等安全工作方案，明确了要求，落实了责任。在“行业安全大检查”、专项检查行动中，通过明查暗访了解情况，提出整改意见，检查做到了全面、细致，一个单位不漏、一个环节不差，检查内容不仅局限于旅游重点设施安全，还涉及食品卫生、旅游交通等安全工作，通过检查和整改，切实保障游客的生命、财产安全。

完善松潘县旅游网络宣传营销平台，把全县的旅游资源景区、旅游产品、涉旅宾馆饭店、合法涉旅购物中心、精品

旅游村寨、松州古城等，行业管理如旅行社、导游、星级宾馆、行政执法等，旅游线路设计、打造特色旅游等纳入网络管理，在互联网上进行宣传营销。继续推广使用松潘智慧旅游手机APP，在各宾馆饭店、购物场所、景区、景点公布了手机APP的二维码，方便游客扫描，获取各类旅游信息，大幅提高旅游服务水准。去年3月协助悠途俱乐部拍摄古城旅游宣传片，力争通过宣传，推出古城4日游。去年7月和9月分别组织参加了“行南丝绸之路·游大熊猫家乡——欧洲熊猫粉丝四川探亲之旅”和第二届四川国际旅游交易博览会。全县确立了建设国际旅游胜地的目标和“123”战略，为旅游发展明确了方向。

未来五年：

建成生态文化旅游中心

未来5年，松潘将打造自然生态与人文生态体验旅游，初步构建全域旅游发展格局，使旅游产业成为全县经济社会支柱性产业，建成川甘青结合部生态文化旅游中心、松潘国际旅游胜地。

根据全县旅游业快速发展的要求，该县结合实际，为加快提升旅游产业经济效益，年旅游总收入按照年均9%的增长速度预测，到2020年，力争接待国内外游客808万人次，旅游总收入92.9亿元。

未来5年，松潘县旅游业发展的品牌目标为“112211”，即创建1个中国旅游强县、1个国家全域旅游示范区、2个国家AAAA级景区、2个省级生态旅游示范区、1个国家湿地公园、1个国家休闲街区。将松潘县建设成中国旅游强县和国家全域旅游示范区；2个国家AAAA级景区分别是松州古城、奇峡沟·尕力台草原旅游区；2个省级生态旅游示范区分别是红星岩旅游区、西沟生态旅游区；岷江源国家湿地公园；将川主寺片区建设成为国家休闲街区。

全县旅游将按“两廊三极七区N点”的格局发展。依托将来的交通格局、河流水系和旅游资源分布特点，打造两条旅游走廊，即南北走向的岷江风情景观走廊和东西走向的平武——松潘——若尔盖生态观光探险走廊。岷江风情景观走廊线路走向为省道301沿线岷江以及在建的成兰铁路和汶九高速也是相同走向，在县境内有岷江源、红星岩、尕咪寺、川主寺、松州古城、清真古寺、牟尼沟、镇江关、镇坪古城等景区景点，北至九寨沟南达茂县叠溪、桃坪羌寨等，可以形成一条以多元民族文化、宗教文化和自然生态观光探险为主题的旅游线路。平武——松潘——若尔盖生态观光探险旅游走廊：线路走向为国道213尕力台——川主寺段和县道120线川主寺——平武段。县境内有尕力台、奇峡沟、川主寺、黄龙、丹云峡、西沟等景区景点。该走廊自然旅游资源品味高、数量多，并且可以与若尔盖和平武形成东西方向上的有机融合。两廊作为沟通南北、连接东西的走廊，将各个旅游景区及资源点有机整合。

三极为突破黄龙单极支撑格局，依托县城旅游管理中心、旅游信息中心、医疗救护中心的重要支撑和松州古城的历史文化资源，发挥川主寺交通中心优势和安多藏族风情与红色旅游资源，将县城和川主寺镇景区化，进一步与黄龙国际旅游资源整合，形成县城、川主寺、黄龙三大极核支撑。

七区为在三极支撑驱动下，将牟尼沟景区、奇峡沟·尕力台草原旅游区、金刚神山·花绿二海极高山生态探险旅游区、红星岩生态旅游区、毛尔盖会议遗址旅游区、埃溪沟羌文化生态露营旅游区、西沟生态旅游区作为重点旅游区打造。

N点为在“三极七区”的辐射带动下，积极打造丹云峡、岷江源国家湿地公园、雪宝顶、羊拱海、白羊自然保护区、沙窝会议遗址区、特色村镇等配套支撑点，依托资源优势向周边辐射，形成全域松潘、全景松潘、多元松潘。

·窦华谷运花毛宗旭·

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