措施实施 政策支持 项目帮扶松潘县“三管”齐下精准脱贫

阿坝州松潘县属国务院确定的14个连片特殊贫困地区“四省藏区”县之一。松潘县将扶贫攻坚工作作为当前和今后一个时期最重大的政治任务、最艰巨的历史使命、最紧迫的中心工作，采取超常举措，全力推进，集中攻坚，各项工作进展顺利。

对症下药 脱贫措施差异化

在帮扶措施上，松潘县因地制宜、对症下药，有的放矢，采取有针对性的差异化帮扶措施。该县根据省委、省政府出台的10个扶贫专项方案，在科学制定相应工作方案同时，新增了党建扶贫和新风正气塑造两个方案，制定了“2+12”脱贫攻坚实施意见、实施方案和十二个专项脱贫方案，以及松潘县***督察通报、考核评估、联席会议、驻村帮扶、联动协作等制度。

2015年，松潘县逐村入户开展精准识别“回头看”，精准核定贫困村55个、贫困户2000户7378人。根据贫困程度和脱贫难度，将贫困户分为特别贫困户和绝对贫困户两大类，根据分类确定帮扶年限。其中：特别贫困户404户1367人，绝对贫困户1596户6011人。特别贫困户帮扶时间为5年（2015-2019年），绝对贫困户帮扶时间为1-4年（2015-2018年）。

松潘县在帮扶力量上实行差异化。由县级领导干部、部门“一把手”联系特别贫困户，科级干部和一般干部联系绝对贫困户，资金雄厚、技术力量较强的单位率先联系、帮扶最贫困的村和贫困户，全县1746名干部职工结对联系贫困户2000户。同时，精心选派了55名政治素质好、工作能力强的干部到55个贫困村担任“第一书记”，确保每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员“五个一”帮扶措施落地到位，实现了贫困村、非贫困村中贫困户定点扶贫全覆盖。

该县还组建25个工作指导组，由联系乡镇的副县级领导担任组长，负责指导各乡镇扶贫工作。全方位、多层次开展帮扶、指导、培训、管理等相关工作。

为配合脱贫工作，松潘县在帮扶资金上也实行差异化。一方面，同一年度特别贫困户的人均扶持资金比绝对贫困户多80%左右；另一方面，将贫困户家庭人数分为1-2、3-5人、6人以上三个档次，按相邻档次间的年度到户帮扶资金差距在20%左右的标准，对人口多的贫困家庭安排额度更大的帮扶资金。

政策支持 政府兜底多样化

针对有劳动能力和就业意愿的贫困户，给予产业扶持和就业帮助，松潘县每年安排资金400万元，实施到户产业项目，帮助贫困户发展中药材、藏香猪等种养殖业，分片区建立产业基地，并加大贫困村生产道路等基础设施建设力度，改善贫困村生产生活条件。同时，计划5年投入资金413万元，在55个贫困村开发公益性岗位550个，优先安置符合条件的贫困人员。

为解决一批无法靠自身发展实现脱贫的贫困人口的脱贫问题，松潘县将符合条件的贫困户全部纳入低保；采取县级财政补差，提高特困人员保障标准。从2016年起，县级财政每年安排资金235万元，用于社保兜底。其中：“五保”供养人员在国家补助260元/人·月的基础上，县级财政再补助240元/人·月；特别贫困户中的重度残疾、重病丧失劳动力人员、年龄未满80周岁的，在已享受农村低保金100元/人·月的基础上，县级财政再补助200元/人·月；特别贫困户中高龄丧失劳动力的80-99周岁人员，在已享受农村低保金100元/人·月的基础上，县级财政再分别补助400元/人·月，100岁以上人员，县级财政再补助700元/人·月。

与此同时，加大教育资助和医疗救助力度。由县级财政按照本科院校18000元/生·年、专科院校15000元/生·年的标准对特别贫困户的大学生给予资助。同时，县级财政每年安排资金30万元，资助贫困临时困难导致的失学辍学学生。2016年起，县级财政每年安排资金216万元，用于特别贫户中患者合规医药费用的兜底及购买新农合的费用，同时，对贫困人口中年满35周岁及以上的人员进行免费体检。

此外，结合幸福美丽新村建设、城镇保障性安居工程、避险搬迁安置等，全面推进藏区新居农村危房改造、农房抗震设防改造和农村廉租房建设，解决1398户贫困户的住房问题。深入实施贫困村整村推进项目，2016-2020年，投资6500万元，在55个贫困村实施基础设施建设；投资8800万元，在88个非贫困村实施小型公益性生产设施建设和贫困户危房改造项目。

对个别建不起房的特别贫困家庭实行政府兜底以及大力支持受灾地区迅速恢复生产、增加就业机会等措施，有效帮扶了一批因灾致贫的贫困人口脱贫。

据悉，2016年，县级财政将安排资金600万元，设立***贷款担保资金和风险补偿基金，对贫困户发展产业、住房建设和创业就业等提供5万元以下，为期3年的信用贷款，并每年落实不低于50万元的贴息。2016年起，该县县级财政每年将安排400万元，用于贫困户到户产业扶持。以后，到户产业扶持资金还会逐年增加。

项目扶贫 脱贫成效精准化

近年来，通过扶贫攻坚项目实施，松潘县基础设施不断完善，产业培育初见成效。

记者了解到，2014年，松潘县投资9835.05万元，通过实施产业、交通、教育、卫生等扶贫攻坚项目，实现农村脱贫人口1218人。其中：投资100万元，实施黄龙乡建新村整村推进项目；投资996.04万元，实施综合防治大骨节病巩固提升项目；争取浙江对口帮扶资金300万元，实施红土乡红土村、镇坪乡双泉村和立壳村“浙江东西协作项目”；投资8439.01万元，实施29个村幸福美丽家园巩固提升工程。

2015年，该县投资9744.98万元，减贫1681人。其中：投资500万元，实施2015年***项目，为全县所有贫困户实施中药材种植产业扶贫和贫困村生产道路建设，免费发放羌活种苗278.5亩；投资400万元，实施燕云乡卡龙村、上八寨乡克藏村、山巴乡见培村、水晶乡水桶村4个贫困村产业扶贫；投资100万元，实施进安乡羊裕屯村整村推进项目；投资500万元，实施藏区扶贫攻坚项目，在白羊乡和施家堡乡各建一个中药材基地；投资100万元，实施非贫困村***项目（镇江乡五里村旅游产业扶贫）；投资1025.49万元，实施大骨节病试点成果巩固提升项目；投资7119.49万元，实施35个村幸福美丽家园巩固提升工程。

杨文炜四川经济日报记者 庄媛

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