小康路上一个也不掉队 若尔盖县***工程建设纪实

辖曼种羊场藏系绵羊选育基地核心母羊群

成熟大黄

万亩种子基地

优良牧草基地

藏汉宣讲

若尔盖大草原

沿国道、省道、县道、乡村道一路行来，夏日的若尔盖草原和农林区美不胜收，白墙红瓦的90多个村寨点缀在1万多平方公里的广袤大地上，老人带着孩子们在美丽家园过着轻松自在的幸福生活。

来自崇州的商人张云胜在草原上已做了几年的活畜生意。虽然，今年离牛羊出栏还有些时日，但他从6月份开始就走村串户了解各家的牲畜出栏情况了，签下了不少协议，预交了一些订金。他说：“现在外面的一些牛羊喂饲料的多，大家都愿意买草原上无污染的牛羊肉。”

夏日的草原，到处鲜花簇拥，人山人海，自驾车在公路两旁成排成队，给沉静的草原带来了勃勃的商机。在包座战役旧址姜冬村七根火柴雕塑的旁边，嘎尔科带着两岁多的小孙子扎科正在卖酸奶。老人说：“现在正当产奶的旺季，老伴和女儿挤牛奶，做酸奶，卖牛奶整天忙个不停，全年的收入主要在这几个月，酸奶每天都要卖100桶以上，我们的收入很稳定，吃穿不愁。”

地域辽阔的若尔盖自然条件差异大，既有宽广的草原，又有农区和半农半牧区，还有不少群众居住在高半山，是全省88个贫困县之一。虽然农牧民人均年收入已达到10660元，但收入参差不齐，按照全省制定的8个对比标准，2015年底，重新核定的精准识别建档立卡贫困户全县尚有1444户6618人，共41个贫困村，占全县行政村总数的42.7%，贫困发生率为10%。而这些贫困户大多分布在自然条件艰苦、基础设施落后的高半山区、边远牧区、大骨节病区。部分群众由于语言文化等方面的因素，接受新知识、新技术的能力差，致使农牧业生产能力不高，生产方式落后，规模化生产、专业经营程度低，自身收入来源单一，发展能力弱，加之疾病致贫等因素，成为精准脱贫的最大限制。与快速发展的全县经济文化和城乡建设相比，县委的一些机关至今仍然在上世纪70年代修建的白墙红瓦办公楼内办公，彰显出后天下之乐而乐的公仆情怀。全县各类干部职工每平方公里不足0.4名，教职工缺编达41%，卫生系统缺编达21%以上。而部分乡镇到县城距离达140公里，乡到村距离达40余公里，成为脱贫的硬骨头。

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，农牧民的精准脱贫成为实现这一目标的关键一环。如何保证奔小康的路上不让一人掉队，让贫困群众尽快脱贫走上共同富裕的小康之路成若尔盖县委、县政府***的主要课题。

千军万马决战贫困

在客观审视县情、充分调查论证、科学分析研判的基础上，若尔盖县形成了全县“12343”脱贫攻坚工作思路，推动优秀干部、优良资源向脱贫攻坚一线集聚，形成全力以赴推进***、精准脱贫的强大合力。县委多次召开常委会、领导小组会，研究脱贫攻坚重大事项和重要问题，制定全县脱贫攻坚总体规划和41个贫困村脱贫方案，进一步细化“十项专项扶贫方案”“17个专项计划”。制定“六个一”帮扶工作机制，县委书记、县长带头帮扶最偏远的农牧区贫困乡村，41名县级领导、206名科级干部、41名“第一书记”和41名农技人员驻村帮扶41个贫困村。去年8月10日到8月15日，县级领导分别集中3天时间，带队蹲点督导联系村，切实解决贫困村困难，扎实有力推进脱贫攻坚工作。分层级建立县级联系领导、县级帮扶部门、“第一书记”、农技人员等工作管理制度，层层签订《脱贫攻坚目标责任书》，分类设置考评指标，科学制定考评办法，将脱贫攻坚作为重大工作纳入年度绩效目标考评，形成倒逼机制，层层压实脱贫责任。

该县***紧紧围绕脱贫攻坚重大活动和重点工作，大力宣传相关政策，总结经验做法，挖掘先进典型，以正能量引导脱贫攻坚工作。去年在电视台开辟专栏，先后播放“脱贫攻坚政策解读”、“***共奔小康”等系列报道15期，在政府门户网站、“若尔盖县发布”、“微若尔盖”等新兴媒介上宣传报道110多条脱贫攻坚活动信息，营造了全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的良好氛围。坚持“扶志”先行，通过村组干部会、村民代表会、坝坝会以及干部“一对一”、“面对面”思想教育，鼓励贫困村、贫困户树立不等、不靠的思想，从思想上脱贫以达到行动上脱贫。同时，坚持以抓能力扶贫增强造血功能，将建档立卡贫困户纳入就业培训范畴，举办中式烹饪、乡村旅游及挖掘机、藏族服饰等各类技能培训19期，通过培训，实现1514人就业，转移农村富余劳动力5122人，实现劳务收入6146万元。

扎实抓好保障体系

在项目、资金实施投入中，坚决从严管理项目、从严使用资金，设立扶贫资金专户，实行县级财政报账制；严格项目公示制度，实施项目均在乡、村两级进行事前、事中、事后公示公告，接受社会各界监督。紧盯脱贫任务的时间节点、重点项目、重大问题，发挥纪检监察、组织、督查督办等部门作用，去年以来，开展脱贫攻坚专项督查8次，“面对面”反馈问题50余条，形成督查通报5期，及时提醒和纠正问题，以动真碰硬的督查问责树立起良好的工作导向。精准聚焦目标任务，加大工作力度，积极争取资金，整合涉农项目资金，去年，投入各类资金1.2亿元，精准减贫320户1503人。

阿西乡的阿申一家因劳力少、家中又有大骨节病患者而一直未能脱贫，去年，他在“第一书记”的帮助下，向信用联社贷款5万元，在花湖天街建起了门市，又购买牲畜,改良了畜群结构，日子很快就红火起来，已经脱了贫。驻村帮扶组以及包村包户单位的干部把责任层层压实、压力级级传到，确保脱贫攻坚工作不折不扣执行到位。

切实加强资源整合统筹力度，推动精准脱贫与各项建设深度融合、良性互动，形成“大扶贫”格局。进一步加大产业发展的政策扶持力度，拟定政策支持清单，明确贫困户创业在工商登记、贷款贴息、税费减免等方面的优惠扶持措施。建立产品推广销售机制，紧紧把握成都、兰州两大市场，加强若尔盖品牌营销，加快交易平台建设，试点发展电商交易和订单生产，切实解决市场与经济与群众发展的问题。

***成效显著

若尔盖***把发展增收致富产业作为脱贫攻坚的根本出路，依托优势资源，融合发展“一三产业”，以产业带扶贫，实现产业就业帮扶447户2119人。坚持培育壮大传统种养业，按照“一村一品”、“一村多品”和“多村一品”思路，建成600亩“农繁牧养”种草基地、千亩油菜观光基地、5800余亩中药材基地、人工打贮草基地7.7万亩, 新建牲畜暖棚190户，牲畜改良点3个,家庭牧场10户,实现存栏各类牲畜123万混合头，出栏各类牲畜13万混合头，肉奶产量14.6万余吨，产值2.13亿元。积极培育新兴产业，利用若尔盖旅游资源丰富的优势，鼓励和支持农牧民群众从事旅游服务业，实现劳动力就地转移。目前，全县共有旅游从业人员3000余人，从事旅游服务车辆300余辆，宾馆饭店200余家，达到一定规模牧家乐和商贸购物场所100余家，去年实现旅游总收入55765万元。基本形成区域脱贫有特色优势产业支撑、村户脱贫有富民产业支撑的产业扶贫格局。

结合***难度大、骨头硬的实际，围绕民生工程抓脱贫。高度重视贫困村基础设施和基本公共服务建设，实施了一批重大项目和重点工程，极大地改善贫困村和贫困群众的生产生活条件。在饮水方面，投入1600余万元，实施冻列等4乡水源地保护项目、达扎寺镇等5个乡镇包虫病防控饮水安全建设项目，麦溪乡查科村等4个村新增农村饮水安全建设项目，基本实现全县99个村、社区安全饮水全覆盖，7.8万干部群众都已喝上干净、安全、放心水。在交通方面，整合资金8600余万元提升乡村道路，基本实现行政村全部通达通畅。在住房方面，大力推进藏区新居建设，为504户补助1008万元，惠及建档立卡贫困户190户。启动易地扶贫搬迁扶贫项目建设，投资327万元，有效改善19户54人贫困户贫困群众生活环境。在教育方面, 坚持扶贫先扶智，实施学前教育“一减一补”、义务教育“三免一补”、高中教育“两减一助”政策，推进营养改善计划，1360名建档立卡贫困户学生全面受益，为35名即将就读大学贫困学生资助74500元。在医疗卫生方面，加快推进农村慢性病康复医疗体系和“1小时医疗服务圈”建设，新型农村合作医疗和基本药物制度实现全覆盖，落实建档立卡贫困人口“一站式”就诊服务、先诊疗后结算制度,实施“十免四补助”政策，去年以来，已有250名建档立卡贫困户享受90余万元补偿，个人住院合规费用控制在10%以内，贫困群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。

***政策兜底抓脱贫。着力推进民政救助与脱贫攻坚两项政策有效衔接，充分发挥民政救助兜底保障作用。认真组织开展城乡低保复核清理，清退不符合城乡低保条件人员，做到了应保尽保、应退尽退，确保“精准兜底”。发放城镇最低生活保障金，月人均补助260.04元，发放农村最低生活保障金，月人均补助达150.63元。加强医疗救助与医疗保险、大病保险间的有效衔接，发放医疗救助1173人次。积极推进临时救助，按人均5元标准划拨39万元，建立临时性困难救助资金，去年救助困难家庭71户。

在***中，针对贫困人口文化程度低的实际情况，积极探索“家门口就业”新途径。开展乡村道路养护试点，将农村公路养护工作与建档立卡贫困户脱贫工作结合，投入59.5万元，选取县道万唐路、包座乡道、夏德村道共计134公里道路进行养护试点工作，实现建档立卡贫困户就近就业，人均年增收4980元。开展林生态脱贫试点，投资300万元，选聘300名建档立卡贫困户，开展培训后，从事森林、湿地或防沙治沙后期管护工作，受聘贫困家庭实现就业增收9960元。深入推进农村综合改革，加大土地经营流转，鼓励一批懂科技、有能力的农户，组织承包无种植能力的农户土地，集约种蔬菜、种药材，全县实现土地有偿流转9431亩，亩流转平均价格达350元，实现收入214.5万元。

大力推进产业周转金申贷，投入周转金615万元用于支持贫困户发展产业，户均产业周转金达到1万元，有效缓解建档立卡贫困户生产发展资金短缺困难，进一步提高贫困户产业发展风险承担能力。与阿坝州农村信用联社签订《政银战略合作协议》，未来五年将为全县提供50亿元的信用贷款增量，为脱贫攻坚提供有力的金融支撑。去年已完成1444户贫困户评级授信工作，发放贷款2172万元，惠及建档立卡贫困户565户。为阿西乡下热尔村50户村民发放1000万元贷款，支持“花湖天街”产业发展。用足用好定点扶贫资金370.5万元，帮助5个村发展优势产业、改善基础设施条件。强化东西扶贫协作，落实浙江对口帮扶资金1500余万元。以“德阳援建”为契机，大力开展基础设施、产业结构、民生和智力支持等四大类项目建设，助推脱贫攻坚工作。与西南民族大学成功签订《校县合作帮扶协议》，充分发挥高校人才、知识和科技等优势，为脱贫攻坚提供智力保障。西南民族大学先后组织4批人员到县开展以“情系青藏·爱洒西部”为主题的支教活动和“藏汉双语传染疾病防治知识宣传科普教育”活动。

当前，若尔盖***的战役还在尚未脱贫的32个贫困村中如火如荼进行着。今明两年，将是全县决战贫困的攻坚战。坚冰已经打破，航道已经开通，实践充分证明，保障群众如期脱贫并不再返贫，若尔盖县的脱贫奔康之战一定会取得全面胜利。

·杨翔 毛宗旭 王望·

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