德阳对口援建助推若尔盖社会经济发展

本报讯（王洁张华毛宗旭）从2012年以来，按照省委、省人民政府安排，德阳市承担了对若尔盖县的对口援建工作。德阳市各级领导高度重视，把这项工作纳入重要议事日程。市委、市政府领导多次到若尔盖实地考察调研，了解若尔盖社会经济发展需要解决的建设项目，多次与县领导洽谈援建事宜，督促项目实施进度，有力地助推了该县经济社会的全面发展。

援建工作组协助若尔盖县抓紧修编经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护和生态建设规划、教育发展规划、卫生发展规划、交通基础设施建设专项规划，旅游及景区创建规划。各规划做到上下对接、相互衔接，并充分发挥若尔盖县在规划编制中的主体作用。

在项目确定上，优先安排民生和扶贫解困项目、优先安排公共服务设施项目、优先安排基础设施项目、优先安排优势特色产业。在安排时序上，按照五年统筹规划、分年实施，先行启动一批、预先准备一批、规划安排一批的时序安排。在项目安排上，分为直接现金援建和定额补助项目、共同争取资金项目、招商合作项目三类。在实施方式上，采取定额补助为主的多种援建方式。项目实施由若尔盖县严格按照国家基本建设程序和管理规范组织实施，德阳市参与项目方案论证和参与共同监督工作。在实施要求上，确保质量和标准，把项目建成安全、放心、满意、精品、示范工程。

援建中先行启动一批条件成熟的基础设施项目，加快受援县基础设施条件的改善。如若尔盖县的达扎寺镇供水工程项目、嫩哇至辖曼桥梁建设项目等。按照面向基层、突出民生的原则，协助受援县大力推进扶贫开发工作和以藏区三大民生工程为主的重点民生工程，重点实施公益性基础设施建设，优先投入到定居点和大骨节病安置点基础设施配套和公共服务设施建设。提高县乡医疗卫生综合服务能力，帮助受援县初高中毕业生接受良好的职业技术教育并实现异地转移就业，协助建立完善特殊困难群体帮扶体系、救灾处突应急体系、就业和社会保障体系、公益事业运行管理体系、公共文化服务体系。加大旅游资源的开发，实现绿色可持续发展。进一步加大国家级湿地公园、黄河九曲第一湾、花湖景区、郎木寺景区、扎萨格等主要自然景观和巴西会址红色旅游地的开发建设，通过政府引导、市场运作的方式，建立藏区特色旅游资源的市场化运作体系，为受援县经济发展提供一条绿色可持续的发展路径。大力发展特色种植业、现代畜牧业、林产业的开发建设，提升增收能力扩大增收空间。抓好牦牛、藏系绵羊、藏香猪“三大基地”建设，大力发展花椒、核桃、沙棘、板栗、林下食用菌、马铃薯、水果、蔬菜、食用菌、酿酒葡萄、中药材六大特色农产品生产基地建设，多渠道促进农牧民增收。

充分发挥德阳市在重大技术装备制造、化工材料、食品饮料、职业教育以及在产业发展、招商引资、项目包装等方面的优势，全面发展与若尔盖县的经济合作，搭建援建和合作开发的平台，支持若尔盖县旅游资源、生物资源、畜牧业资源、中药材资源等的开发利用和产业化、规模化发展，并提供人才支持，尤其加大对具有浓郁藏区特色的“藏家乐”的发展支持，提高其硬件设施，服务水平和市场知名度。在产业发展方面，原则上采取政府引导、市场化运作的方式，充分结合国家和当地各项优惠政策，创造良好环境，鼓励德阳企业到若尔盖投资发展。

根据双方商定，德阳市从规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理、干部挂职、师资和医务人员选派、人才培训、异地入学、劳务合作、产业发展等方面为若尔盖县积极提供运行和服务。同时，为支持藏区旅游业的发展，加大对导游等从业人员的专业培训，提高其专业技能和从业素质。引导藏区“9+3”学生、大中专毕业生到德阳就业，促进藏区和内地经济的交流和均衡发展。

德阳市五年援建若尔盖县共22个项目，项目总投资28375万元。援建基础设施建设类项目4个，总投资3372万元，对口支援2270万元；产业结构调整类项目5个，总投资14300万元，对口支援2990万元；民生工程类项目9个，总投资9203万元，对口支援3540万元；智力援助类项目4个，总投资1500万元，对口支援1200万元。德阳市对口支援若尔盖县五年实施规划分年度项目投资安排，2012年安排投资计划5460万元，2013年安排投资计划13391万元，2014年安排投资计划8554万元，2015年安排投资计划790万元，2016年安排投资计划180万元。

在项目开工多、进度快，援建资金拨付数额大的情况下，若尔盖县及时与德阳前方指挥部沟通，2012年到位资金1677.5万元，2013年到位资金2840.8万元，2014年到位资金2018.8万元，2015年截至目前到位资金1127.5万元，累计到位援建资金7665.6万元。按照德阳市援建规划，德阳市对口支援若尔盖县项目以“参与式”援建为主，重点围绕民生改善和产业发展，共规划项目22个，计划总投资31277万元。2015年22个项目已全部开工，其中完工15个项目，完成总投资26277万元。

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