高路入云端 ——若尔盖县交通工程建设走笔

被称为天边的若尔盖、梦幻的若尔盖，如今一条条天路纵横在当年红军穿越的千年水草地上。从辽阔的湿地到黄河岸边，从铁布农区到巴西林海，城镇山寨路网遍布，各族人民生产生活条件不断改善，幸福指数节节攀升。

看着车站里定时发往甘肃临夏、合作的班车，望着郎川路上从西北方向飞奔而来的旅游大巴，草原最美的季节里那如长龙般涌来的滚滚自驾车流，谁能想到这块当年被茫茫沼泽吞噬过多少红军战士宝贵生命的荒凉草地，自从上世纪50年代末通了公路之后，60年来，经各级干部、各族人民前仆后继的不懈努力，公路建设从无到有，公路等级不断提高，公路里程不断延伸，从经常被翻浆、沼泽陷住车轮的土石路到坚固的油路水泥路，给这块畅通川青甘、方圆一万多平方公里的广袤草地带来如此的繁华。

今年，中共若尔盖县委、县政府在省、州的大力支持下，开展了声势浩大的道路建设攻坚年，一支支筑路大军奋战在广阔的公路建设和改扩建工地上。在省道209线红原瓦切镇至若尔盖县达扎寺镇100多公里的战线上，挖掘机、装载机机声轰鸣，改扩建工地上热火朝天。郎木寺、花湖、乡村道路建设工程也稳步推进，22条通村公路建设工程同时启动，全县通乡公路畅通率100%，99个行政村通村公路硬化率100%，7.8万各族群众都充分享受到了公路建设给他们带来的实实在在的利益。去年底，若尔盖全县公路总里程已达1243.2公里。

公路建设成就辉煌

近年来，若尔盖公路建设以创新、发展、服务为主题，以加大公路建设力度为重点，以完善各类道路交通管理措施为关键，以道路交通安全零事故为目标，切实加强对道路交通的综合管理，道路交通管理各项工作稳步推进，取得了骄人的业绩，更获得了各族群众的支持和认可。

截止2014年，全县已通公路总里程1243.2公里，19个乡镇、场公路实现全面硬化，通乡公路通畅率100%，99个行政村中已全部实现道路硬化，通村公路通达率100%。2015年，是该县道路建设的攻坚年，全县计划通过今年实施的通村通畅整县推进工程，实现通村路硬化率达100%，到今年年底，所有群众均能享受到国家公路建设带来的便捷出行环境。

在加强公路基础设施建设的同时，若尔盖县认真开展车辆超限超载整治工作，加大路政执法力度。截至5月11日，公路路政执法人员共上路巡查120车次，出动路政执法人员267人次，清理公路“五乱”36处。通过整治，增强了全民爱路护路意识，强化了路政执法管理力度，维护了路产、路权，保障了公路完好畅通。以巩固和治理为中心，以防止反弹为重点，标本兼治、综合治理，基本实现了国道、省道和县道无“三乱”目标。

在公路安全建设工作中，县委、县政府与相关部门签订安全责任书，严格执行各项安全管理规定，理清思路，明确目标，突出重点，规范管理，认真总结和吸取全国和省、州通报的有关交通安全事故教训，坚持“安全第一、防救并举”，认真解决交通安全工作中存在的问题，及时排查和整治安全隐患。做好打击违法道路运输生产经营、遏制重特大交通事故、机动车维修市场专项整治等工作。

总结经验 不断提高

2014年，若尔盖县实施各类交通基础设施建设项目共计21个，累计完成投资5507.2万元。迭（部）求（吉）路路面改造工程完成投资496万元；县城客运站改建工程完成投资150万元；崇尔乡农村客运站新建工程完成投资50万元：唐克镇公益性渡口新建工程完成投资30万元；15条通村通畅工程完成投资3880万元；农村公路安保工程完成投资832万元；嫩哇至辖曼中桥八字墙、导流堤及一字墙续建工程完成投资69.2万元。在公路养护方面，年内共投入养护资金248.2万元，组织集中养护8次，委托养护53次，应急抢通4次，修复路基7500立方米、路面1750平方米，新建挡墙136立方米，安装管涵2道、12米。在交通安全方面，全年共安检客车3765车次，组织宣传和培训37次，累计培训从业人员930人次，安全运送旅客69955人次，未发生一起责任安全事故。

为使交通建设工程稳步推进，若尔盖县不断总结经验。在建设上充分依靠和发动群众，在通村公路规划设计中，把民为本思想贯穿规划设计的全过程，在线路设计之初便邀请乡、村干部，群众代表进行座谈，就线路走向、建设内容发表意见，做到合理规划、合理布局，在不违背项目总体规划的前提下，尽量为群众带来更多方便。通过召开村民代表大会、通村公路建设培训会等途径，广泛宣传通村公路建设政策，采取“一事一议”的民主决策方式，发动群众自主决策，并积极参与到通村公路建设中，营造了良好的社会氛围。充分发挥村委会主体作用，成立了由村干部、党员代表、群众代表组成的现场质量监督小组，监督工程质量，督促工程进度。同时每个项目在醒目位置设立了规范的公示牌，将项目名称、建设规模、技术标准、施工期限等情况向群众公示，自觉接受群众监督。

在项目实施中，若尔盖县坚持“五个二”管理方式，从项目实施初期入手，从细节入手，切实加强项目管理。每个项目开工前，都组织当地政府、村“两委”会及村民代表召开“项目协调会”和“开工动员会”，真正把话讲在当面、把问题摆在桌面、把矛盾解在前面，切实加强交通建设项目外围协调工作。在坚守“不突破上级补助资金”、“不高于周边项目单价”两个底线的前提下，通过纵横比较，从细核算工程量、从严控制预算价，做到了一项不漏、一分不超，最大限度控制了项目利润。落实预算标准，不论农区牧区、不论地质条件、不论施工环境，预算单价都做到了标准一致、价格一致；落实建设标准，对所有项目做到一视同仁，严格实行统一标准、统一规范。强化程序管理，项目协调、施工、检测、验收均按程序逐步开展、分项检测、有步推进；强化质量管理，做到了一线监管、台账监管和检测监管“三管”齐下，确保了工程质量合格。严格检测程序，采取原材料送检、施工单位自检和现场抽检相结合的方式，加大对工程质量的监管；严格验收程序，建设项目首先通过质量检测，然后再由相关部门及项目所在乡、村组成联合工作组，严格按相关标准组织交竣工验收。

通过多年的的摸索，公路养护总结出了“四位一体”的养护模式。针对地质灾害频发的路段，如九若路巴西检查站段和包座路，采取承包的方式，定人员、定路段、定报酬，对公路进行日常养护，确保路况完好畅通。按照“乡道乡管、村道村管”的原则，通过委托乡政府和村委会，组织群众对辖区内农村公路进行日常巡查和养护，验收合格后支付一定的养护补助资金，一方面调动了群众的积极性，另一方面提高了群众的养护技能。分别在汛期、入冬前和重要时段对九若路、万唐路等重点公路和部分乡道进行全方位的集中养护，处治路面病害，提高路面平整度，砌补路基缺口，保证公路畅通。本着“谁破坏、谁修复、谁出钱”的原则，督促村道施工单位对损坏的乡村道进行了修复，社会反响良好。

强力攻坚上档升级

今年，该县加快推进交通建设，着力改善公路交通现状，促进全县经济社会加快发展，决定开展“交通建设攻坚年”活动。攻坚年以构建“畅通若尔盖”为奋斗目标，以积极争取国家、省、州支持为基础，以提高干线公路技术等级和路网服务水平为重点，通过一年的不懈努力，基本形成全县交通大骨架，用规模效应促进城乡交通面貌大改观，为加快若尔盖经济社会发展、提高人民生活水平、维护民族团结提供有力的交通先行保障。

攻坚年内该县将全力推进省道209线红原瓦切至若尔盖段公路改建工程进度，年内完成路基工程，完成投资1.5亿元；力争启动国道213线郎川公路路面整治工程，完成全路段沥青罩面工作，完成投资1亿元；力争启动唐克至花湖段公路改建工程。完成河它至郎木寺公路建设工程，完成投资1500万元；完成花湖至王篪公路建设工程，完成投资1000万元；完成向东桥建设工程，完成投资400万元；完成多玛桥建设工程，完成投资168.2万元;完成县城客运站续建工程，完成投资750万元；完成农村客运站点建设项目，完成投资150万元；完成招呼站建设项目，完成投资57万元，完成包座乡公路水毁修复工程;完成唐克码头续建项目。按《若尔盖县通村通畅工程整县推进实施方案》要求，农村公路力争完成15628.54万元投资，完成通村委会道路建设5条24.6公里，完成投资1230万元；力争完成通村断头路及通组路建设12条44.7公里，完成投资2245万元；力争完成连接线道路建设5条60.4公里，完成投资6548万元；完成9乡两牧场牧道建设388公里，完成投资3880万元；完成已建项目支付资金1681.1万元。

在工作措施上，县委、县政府要求交通建设项目要严格执行《州政府投资建设工程标后管理暂行办法》《若尔盖县公共资源交易管理暂行办法》等相关规定，严格执行项目法人制、项目招标制、合同管理制、计量支付制、质量监管制、财务审计制和责任追究制。对交通项目建设进度实行目标管理和计划管理，落实有关各方的管理责任。健全“政府监督、业主负责、监理控制、施工执行”的工程建设进度管理体系，确定合理工期，下达进度计划，严格监督计划执行。各乡镇人民政府、各部门要加强组织协调和督导检查，及时解决项目建设中的困难和问题，在确保质量和安全的前提下，千方百计加快工程进度。健全“政府监督、业主管理、监理控制、施工负责”的工程建设质量管理体系，强化工程质量的全过程、全方位管控和终身责任追究制。充分发挥项目法人对工程质量管理的主导作用，强化并落实施工企业的主体责任、监理单位的监控责任，建立健全第三方质量检测制度，强化工程质量的过程监督和验收把关。县交通运输主管部门要依法加强本行政区域内的交通建设工程安全生产的行业监管工作，严格落实安全生产“三同时”制度，加强审查和验收把关。施工企业要强化安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制度、安全生产规章制度及安全技术操作规程，加强安全管理，保障安全生产。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入治理工程建设领域突出问题。规范市场秩序，探索建立工程建设综合监督制度，严格执行建设标准、基建程序、财经纪律，实行监管工作同步进入、同步检查、同步审计、全程监管，建设廉洁工程。

目前，若尔盖县正在制定“十三五规划”，预计到“十三五”规划末，全县公路里程和等级将全面提升，公路总里程达到1454.58公里，其中国道352公里，省道180公里，县道178.7公里，乡道59.1公里，村道532.6公里，藏区寺庙公路38.18公里。乡镇农村客运站达9个，其中五级以上站达100% 。

（张华  毛宗旭）

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