浓墨书写廉政卷 重彩绘就和谐篇 ——九寨沟县深入推进反腐倡廉工作纪实

编者按：

伟大的事业需要伟大的力量来推动，伟大的力量需要清廉之风来凝聚。

回首过去一年，在州委、州政府的坚强领导下，九寨沟县紧紧围绕中心工作任务，以完善惩治和预防腐败体系为重点，锐意改革、大胆创新，探索和积累了一批适应工作要求、富有生机活力的有益做法和创新经验。打造了经济发展的“快车道”，架起了党员干群的“连心桥”，筑牢了拒腐防变的“防火墙”……

如今，在九寨沟，思廉、爱廉、尚廉、守廉早已衍变成一种常态，一股清正廉洁之风，吹拂着绚丽的九寨大地，凝聚起了一心一意为人民，全心全意谋发展的强大“正能量”。

创新启动项目在线监察和工作动态管理系统，通过“派驻+巡查”破解工程建设领域腐败易发、多发难题；推行领导干部电视公开述责述廉、廉政手机报，反腐倡廉建设用上了现代科技手段；群众到各单位去办事，看到最多的是笑脸和优质服务……

2014年，九寨沟县以“两个责任”为核心，“倾心为党执纪、倾情为民服务”为主线，全力履行“五项”监督责任，抓重点、攻难点、出亮点，大力推进纪律、作风、反腐倡廉建设，不断加大从源头上防治腐败的力度，实现了高效政府、阳光政府、廉洁政府建设的完美转身。过去的一年，九寨沟县委书记、县长亲自批办案件13件，纪检监察机关受理并办结信访举报163件（次），办结率为100%；收缴违纪款34.58万元；审核通过4143条行政职权事项风险点和监察点的设置，清理审批项目365项，公共服务项目123项……

党风正，民心顺，为官清，事业兴。在九寨沟县转型跨越的道路上，一个个深深的“廉风”印迹正为当地经济社会发展保驾护航。

党风廉政——牵住“牛鼻子”，确保“两个责任”落地有声

党政“一把手”定期报告廉政情况、电视上公开述责述廉，公开接受询问、现场约谈、公开测评……2014年，九寨沟县以“签字背书”的形式，由各级党委（党组）和纪检机构定期向上一级党委和纪委报告履行党风廉政建设责任制的情况，并当场接受问询和评议。

而这仅仅是九寨沟县落实“两个责任”，推进反腐倡廉建设的一个生动剪影。

2014年以来，九寨沟县将党风廉政建设细分为党委（党组）领导班子责任9项、主要负责人责任4项、领导班子成员责任4项，并纳入重要议事日程，与各部门、乡镇签订《九寨沟县2014年党风廉政建设责任书》，在强化认识、细化责任的基础上，全力明确党委主体责任，实现了责任的指标化、具体化、可量化，构建了一套明确清晰的工作流程图和任务“责任清单”。

行动比豪言壮语更重要。州委常委、县委书记罗振华，县委副书记、县长李绍友率先走进部门、乡镇，对落实“两个责任”进行指导和检查。

“冲锋号”响起，“跟我上”成了全县各级党委“一把手”的真实写照。

制定出台《九寨沟县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任开展“双重约谈”的办法》，县委、县纪委主要负责人对下一级党组织、纪检组织主要负责人落实“两个责任”情况开展约谈共170人；制定了《九寨沟县乡镇、县级部门党政主要负责人电视公开述责述廉实施办法》，明确要求落实“两个责任”好与不好的乡镇、部门主要负责人在电视台向全县公开述责述廉，并接受询问和质询；对96个单位领导班子及成员落实“两个责任”情况进行集中监督检查，督促整改问题19个……

与此同时，率先组织全县各乡镇党委书记、部门“一把手”专题学习贯彻“两个责任”意见；依托电视台、LED显示屏、《九寨廉政手机报》、公开栏、座谈会、领导宣讲等多种形式宣传、解读精神；通过逐级传导压力，层层示范带动，督促全县领导班子真正把责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。

宣传教育——从“心”做起，构建全域廉政教育宣传格局

“廉政准则要记清，惩治腐败有呀有决心，廉政准则高压线，中央反腐出呀出重拳……”一首《廉政准则牢记心》之歌娓娓动听，也让廉洁真正驻进了干群心中。而这，仅仅是九寨沟县拓宽廉政教育渠道，加强廉政文化建设的缩影。如今廉政文化犹如一朵朵鲜艳的奇葩，在这座美丽的城市飘散着阵阵清香，起到了“随风潜入夜，润物细无声”的教育作用。

预防腐败，既要抓“制度反腐”，也要抓“文化反腐”，廉政文化作为一种无形的、潜在的力量，对于抵御腐朽文化的侵蚀，净化社会风气，有着不可替代的作用。“廉政教育不是单一枯燥的说教，应该拓宽载体，采取各种形式，让党员干部在潜移默化中受到感染和熏陶。”面对廉政文化建设，县委常委、纪委书记彭开剑如是说道。

倡廉洁之风，养浩然之气。近年来，九寨沟县充分发挥利用南坪曲子的优势，坚持廉政文化与地域文化、传统文化与现代文化等相结合，编写了6首廉政歌曲，加强廉政宣传教育；同时整合电视台、网站、手机等各类宣传平台资源，坚持以《九寨清风光碟》《九寨廉政手机报》、廉政文化墙等为载体，广泛学习宣传《党章》《廉政准则》等党纪法规，打造“清廉是福”教育品牌；严格执行会前学纪教育制度，坚持“一把手”上廉政党课，开展“廉政教育大讲堂”活动……

一连串的举措形成了廉政教育的强大声势。一项项丰富多彩的廉政教育活动，把更多的党员干部融入其中，廉政理念悄然植根于心。全县党员干部收看《象牙塔里的蜕变》《忏悔实录》《阳光下的黑幕》等警示教育片180余次，受教育党员干部9650人（次）；开展任前科级领导干部廉政考试；县电视台开办《廉政·效能之窗》12期，开办《九寨廉政手机报》32期，利用《九寨沟廉政网》宣传党风廉政建设和反腐败工作新闻69条；印发《党风廉政建设社会评价宣传画》1500份、《党风廉政建设社会评价宣传提纲》和《党风廉政建设社会评价九问九答》500份；先后组织79名乡镇、县级部门“一把手”和村党支部书记在县法院旁听审理原若尔盖县畜牧兽医局局长、原九寨沟县畜牧局改良站副站长受贿案，“零距离”接触预防职务犯罪的警示教育……

制度建设——扎紧扎好“笼子”，有效规范权力运行

2014年，九寨沟县双河乡各条村开始了告别高半山生活的日子，异地搬迁建起了新居，村民祖辈的希望终于得到了实现；草地乡村民通过“阳光村务”反映大家亟需的文化活动中心，得到政府大力支持建成了全县首个集娱乐、学习等为一体的群众综合性文化活动中心……

“以前村干部‘公道不公道只有天知道\’，现在‘公道不公道大家都知道\’。”草地乡上草地村村民席有成的一句朴实话语，道出了九寨沟县实行“阳光政务”“阳光村务”给老百姓带来的可喜变化。

党风廉政建设和反腐败工作，是贯彻落实党的十八大和十八届四中全会关于全面提高党的建设科学化水平的重要内容。

“要坚持以不苟的态度、创新的思路、发展的精神推进反腐倡廉建设，构建高密度与高质量的‘制度笼子\’”。九寨沟县“坚持问题导向”，深入研究引发腐败问题的深层次原因，注重顶层设计，建立健全以保证重大决策部署落实、规范领导干部从政行为、维护群众切身利益为主体的制度框架，着力解决反腐倡廉建设中的重点、难点问题和群众反映强烈的突出问题。

“制度的约束力是要通过用制度管权、管事、管人来体现，这是基础建设、根本建设，也是长期管用的。”彭开剑表示，不断加大制度建设力度，突出制度约束力，狠抓制度执行力，目的就是开出用制度管权、靠制度管人、按制度办事的治腐良方，实现“制度建有所依、权力行有所止、干部心有所畏”。

该县先后制定《九寨沟县党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度》《九寨沟县科级党政主要领导干部向纪委全委会述廉的实施办法》《九寨沟县领导干部离任交接办法》《九寨沟县“三重一大”实施办法（试行）》《九寨沟县党政“一把手”四个不直接分管办法》《九寨沟县党政“一把手”重大事项决策“末位表态”办法》《九寨沟县公开工作管理责任办法》等制度，推进反腐倡廉工作的制度化、规范化、程序化进程。

监督检查——围绕中心谋大局，全力服务经济社会发展

2014年12月22日一大早，笔者来到位于九寨沟县漳扎镇的中查国际会议中心工地。在初冬暖阳的照耀下，这个在建项目的酒店部门雏形已经初显。负责此项目质量监督的九寨沟县规划建设局质监站负责人感慨地说：“中查国际会议中心是九寨沟县20个重点项目之一，无论是项目招标、开工和竣工不仅要对外公示，还必须接受相关部门的全程监督。这样更加保证了整个项目建设的顺利推进！”

“党委政府的工作重点难点在哪里，纪检监察机关的保障力推动力就体现在哪里。”县纪委副书记陈德文告诉笔者，工程建设领域历来是社会各界关注的敏感地带，同时也是腐败案件的多发领域。为保证关系发展和民生改善的重点建设项目顺利推进，九寨沟县在采取“点题”执法、重点抽查、全面检查等方式基础上，不断创新监督方式，通过“制度+科技”的方式，建立了以项目在线监察和工作动态管理系统为核心，“派驻+巡查”为主要的事前、事中、事后“闭环”监督模式，实现了推动优化发展环境由治标到治本、由解决表面问题到破解深层次矛盾、由开展一时一事的专项治理到建立综合配套长效工作机制转变，为全县经济社会转型跨越发展注入新的生机和活力。仅去年1至10月，全县招商引资到位资金7.8亿元，引进投资过亿元产业项目4个，鲁能中查沟、九寨云顶、九龙湾等一大批项目正加快推进中。

想党委、政府所想，急党委、政府所急，该县纪委监察局找准定位，发挥职能优势，主动贴近、主动跟进、主动服务软环境建设，凸显了纪检监察机关在服务大局中的作用。

——围绕政治纪律抓监督。严格执行党的政治纪律，制定《监督检查月重点工作安排》，编制《维护稳定工作纪律手册》，开展维稳工作监督检查82次，提出建议意见145条；严明村级组织换届工作纪律，开展村级组织换届监督检查24次，提出建议意见33条。

——围绕决策部署抓监督。制定《重大决策部署监督检查办法》，对灾后恢复重建项目、72项重点工作、藏区政策落实情况和幸福美丽家园建设、为民办10件实事等民生工程开展监督检查105次，发现问题229个，提出建议意见226个。

——围绕部门履职抓监督。坚持“谁主管、谁负责”的原则，围绕加快转变经济发展方式、保障性安居工程建设等对部门履职开展监督检查25次，发现问题48个，提出建议意见43个。参加工程项目招投标、政府集中采购296次，节约采购资金1250万元，节约率为10.32%。

同时，加大对老百姓反映问题受理力度。仅在去年前三个季度，解决群众反映的民生问题903个，化解群众信访积案16件，查处损害群众利益案件4件4人，党员干部下访接访2199人，10923次，为208名农民工追缴欠薪264.99万元，真正为老百姓的利益撑起了“保护伞”。

风劲帆满，廉动九寨。站在新的起点上，九寨沟县广大干部充满信心，他们坚信，只要坚定信念，牢记使命，忠诚向党，贴心为民，就一定能够在反腐倡廉的征程中创造出新的辉煌，为全面推进三个“领先区”建设作出新的更大的贡献。

自身建设

铸执纪铁军  夯基层阵地

如何能够把纪检监察干部队伍带出忠诚、带出纪律、带出活力、带出战斗力？这是九寨沟县纪委常委会“一班人”经常思考的课题。近年来，该县通过“管、学、建”三种途径，不断探索出了加强自身建设有效举措，认真落实“三转”要求，铸就了一支忠诚、干净、担当的纪检监察“铁军”。

——规范队伍建设，实现系统管理制度化。深入开展系统化、专业化、程序化建设，制定《纪检监察干部行为规范》《县纪委监察局领导班子成员联系工作制度》《关于对县纪委、监察局派驻纪检监察机构实行统一管理的实施意见》《纪检监察系统工作目标考核办法》《四个一制度》等制度，编制《机关工作制度汇编》《片区纪工委工作制度汇编》《乡镇纪检组织规范化建设工作手册》等，实现了规范化、制度化管理。

——实施素质工程，实现干部能力大提升。坚持定期盘点、每月我讲我业务等制度，建立读书学习中心，开展“三争三比”活动，实行跟案学习、上挂锻炼、分类指导业务培训，锻造复合型干部队伍，提高了干部开口能讲、提笔能写、问策能答、遇事能办“四种素质”。仅2014年开展定期盘点、每月我讲我业务15次，抽调22名纪检监察干部到委局学习。开展“走进村庄、了解村情、访问村民”活动，委局23名干部分别与帮扶村的205户村民建立“帮亲”关系。近几年来，为联系乡、寺庙协调解决资金13.4万元，干部职工捐款1.46万元，做到了倾听基层呼声，解决实际困难。

——夯实执纪基础，实现纪检组织全覆盖。大力实施组织延伸工程，调整优化委局内设机构，清理议事协调机构继续参与17个，不再参与131个；在县法院、县检察院及25个政府部门设置派驻纪检组配备人员24人；设置城关漳扎、玉瓦、双河3个片区纪工委；设置17个乡镇纪委，书记均由同级党委副书记兼任、设委员5名；在17个乡镇130个村（社区）设置村务监督委员会，建立了县、部门、乡镇、村全覆盖的监督网络体系，夯实基层纪检组织基础。

案件查办

突出查办案件主业

强化执纪监督问责

在九寨沟县纪委监察局信访、案件分析中，2014年受理信访举报163件（次），与2013年同比增加111.7%；立案22件，与2013年同比增长100%……这是该县查办案件主业交出的一份成绩单。

近年来，该县纪委监察局履行查办案件主业，坚持以零容忍态度惩治腐败，增强威慑力，取得了良好的政治、社会和法纪效果。

——拓宽案源渠道，激发群众参与反腐败积极性。进一步畅通信访举报渠道，坚持从纠风治乱、执法监察、监督检查和专项治理中捕捉案件线索，坚持从案件中发现新的案件线索，挖掘出“串案”“窝案”，查处“案中案”“大要案”。建立信访初核、党风检查、效能监察、执法监察、审计稽查“五位一体”的案件线索排查共享机制建设，制定《纪检监察机关对违纪违法案件实名举报予以奖励暂行规定》，调动群众参与反腐败积极性。近几年来，共受理群众来信、来访、电话、网络等举报286件。

——强化工作措施，增强部门联合反腐败配合性。定期召开反腐败协调会议，整合反腐败协调领导小组成员单位资源优势，形成了集中突破大案要案的能力，仅去年集中突破大案要案2件。制定了《县纪委监察局联合查办案件暂行办法》《违纪违法案件移送处理和协作配合工作暂行规定》等制度，编制《纪检监察机关查办案件工作制度汇编》。近几年来，共开展联合办案6件（次），县公安局等单位提供案件线索5件（次），保持惩治腐败高压态势。

——加大惩治力度，发挥系统抓好反腐败主动性。全县纪检监察系统主动作为，围绕损害群众切身利益、违反八项规定等行为，严厉查处各种违纪违规案件，发挥了查办案件的治本功能。近几年来，共立案43件54人（次），其中移送司法机关2件2人（次）；给予党纪政纪处分54人（次），收缴违纪款55万余元。同时，坚持惩处与保护相结合，为147名党员干部澄清是非。

作风建设

把满意写进人民群众心里

“干部作风松散、举办乔迁、打麻将、婚丧喜庆大操大办……”这些是九寨沟县昔日广大干群深恶痛绝的不正之风。

如今的九寨，主动服务群众多了，干事创业的劲头足了……一件件实事，彰显出正风肃纪传递出的正能量，展示出九寨干部“干正事、干实事、干成事”的真实写照。

是什么原因让这些“病灶毒瘤”嬗变成今日的为民务实清廉的新景象？笔者从该县了解到，是该县对作风顽疾出重拳、下猛药的结果。

突出民意，找准“病灶”敢亮剑

治病必先诊断。为摸清“四风”问题病根所在，该县从群众反映强烈突出问题入手，采取走村入户、问卷调查、设立意见箱、开座谈会等多种方式查找，摸清症结所在。当下，全县共收集梳理150余条意见、建议。

“有的干部思想不够解放、精神状态不佳”“有的工作按部就班，只求过得去”……一条条少数干部身上存在的“毒素”被群众直言不讳地指出。针对干部存在的“病灶”，该县确定了“9+2+2”的正风肃纪工作方案，增加公开透明不够、制度执行不到位2个问题。并开出实行问题台账管理、工作进度定期通报等对症治病的“良方”。

聚焦“四风”，多措并举施实招

“要通过正风肃纪，深入治理‘四风\’问题，树立党政机关以及党员干部良好形象，以作风建设的新成效取信于民。”这是该县大小会议多次强调的话题。

“四风”问题严重损害了党群干群关系，是人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。为此，该县采取“明察+暗访”“约谈+问责”等方式，多措并举盯紧主要“节点”，直指“痛点”不手软，主动向庸、懒、散、浮、拖作风顽疾“亮剑”，坚决整治打麻将、公款吃喝和举办乔迁、大操大办婚丧喜庆敛财等不正之风，并盯住元旦、春节等节假日，开展廉政提醒教育，组织正风肃纪监督检查96次，突出意见建议91条。还对顶风违纪、造成恶劣影响的，加大惩戒问责力度。同时，通过作风建设曝光台，对11名干部进行点名道姓公开曝光。

建章立制，固化作风抓长效

改作风一阵风，就会失信于民。为了保持长效，该县从正风肃纪工作一开始就注重建章立制，确保正风肃纪制度化、规范化。

为此，该县县委常委班子、县政府领导班子带头作出加强作风建设公开承诺，制定《县委常委“十个带头”规定》《关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》《关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》《九寨沟县干部作风“四个严守十二个不准”》等多项作风建设配套制度，以制度的刚性约束和纪律约束，确保作风建设常态化、长效化。

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