筑牢精神高地夯实执政基础——壤塘县以创新实践“五彩行动计划”为载体推动提升基层党建工作水平纪实

编者按：

夏日，行走在壤塘大地，项目建设如火如荼、民生工程硕果累累、城市面貌日新月异……在生机勃发的杜柯河畔，一幅“党旗似火，百舸争流齐奋楫；美景如画，干群同心谋跨越”的画卷呈现于眼前。

围绕中心抓党建，抓好党建促发展。近年来，壤塘县立足牧区实际，不断创新党建工作载体，着力夯实基层党建工作基础，以创新实践“五彩行动计划”为载体推动提升基层党建工作水平，即:“红色”先锋引领行动、“金色”治软扶弱行动、“橙色”联系服务行动、“蓝色”基层治理行动、“绿色”基础保障行动。推动党建工作与经济社会融合发展，全面提升了基层党组织服务群众的水平。始终把经济建设与基层党建紧密结合起来，实施先锋引领行动，把各级党组织和广大党员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒和时代先锋，形成了经济发展保障基层党建，基层党建促进经济发展的良好局面。

青山滴翠，铄石流金。夏日的壤塘，孕育着丰收的喜悦。如火的建设热潮，涌动着勃勃生机。在这风光迷人的高原画卷中，在豪迈向前的脚步中，总有一面旗帜指引着方向，总有一股奋进的力量引领着前行——这就是壤塘县以创新实践为载体推动提升基层党建工作水平的“五彩行动计划”。

壤塘县全面贯彻中央第六次西藏工作座谈会、省委《关于进一步加强藏区组织和政权建设的实施意见》精神和州委组织部“1+7”文件要求。按照州委“党建为基”和县委“大抓落实之年”要求，结合壤塘实际，提出集中力量抓好“两学一做”学习教育和县、乡、村换届两件大事，牢牢抓住队伍建设、基层治理、群众工作“三条主线”，全力推进基层党建“五彩行动计划”，创新落实十项工作机制的基层党建工作思路，不断提升基层服务型党组织建设水平。

“五彩行动计划”以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以促进全面深化改革和科学发展为中心，以践行党的群众路线为根本，以基层服务型党组织建设为标准，以实施“强乡兴村”战略为目标，为实现“一城两县三地”发展战略、立好“四根支柱”、推进“四个更加壤塘”目标提供坚强的组织保障。

如今的壤塘，在基层党建“五彩行动计划”的引领下，无论是在牧业点上，还是在机关企业，都能看见党员的身影在忙碌；无论是在政务中心大厅，还是贫困藏家村寨，都能看见党员尽心竭力为群众服务。如今，服务人民群众已成为壤塘基层党建工作的鲜明主题，成为全县党员干部的自觉追求。活动中，全县党员干部将奋斗的足迹印在城乡之间，将民生的温暖留在了农牧民的心中，壤塘县党建工作在创新中焕发出了新活力。

实施“红色”先锋引领行动激发基层党建新活力

红色代表忠诚和斗志，象征了壤塘党员干部“地处偏远思想不保守、环境艰苦工作创一流”的谋发展和求迸发的激情。正是壤塘县党员干部始终对党的事业和农牧民群众的福祉秉承着卫士般的忠诚和赤子般的热忱，才使得壤塘县在短短几年内，实现了社会稳定有发展、经济起飞有突破、民生推进有成效的生动局面。

在推进工作中，层层落实责任。结合村“两委”换届，切实把好政治关、作风关、能力关，严格任职标准、拓宽选配渠道，以建立“任务、责任、问题”三个清单和“三联”述职（党组织书记抓党建工作联述、联评、联考）为抓手，建立全县基层党建三张清单36份，县、乡、村层层签订党建目标责任书122份。

培养建好“先锋队”，实施“四站四强”党员素质提升工程，以县、乡领导干部讲党课开局，建立5支宣讲队在各乡镇巡回宣讲，举办6期共370人的村级干部“两学一做”学习教育培训班。建立优秀村干部和后备人才库人员122名，提拔使用3名优秀大学生村官和3名优秀村干部到乡镇任职。

创建党建“示范点”，推行《壤塘县发展党员“九步法”工作机制》《壤塘县农村党员“三亮三定”考核管理工作方案》《壤塘县推行村（社区）“一定两议三监督”村务决策运行机制工作方案》，以乡镇“三化”、村级党群服务中心示范建设为核心，建立2乡11村党建示范点。

全县上下用“红色先锋”引领搭建示范平台，增强了各级党组织书记抓党建的“主角、主业、主责”意识。并通过组织联建、机制联创、工作联动、培训联抓、活动联办方式，实现党群一体化建设。

吾依乡章腊村坐拥丰富的发展资源、充足的人才队伍，但始终因缺少整村发展规划、缺失发展引领核心、缺乏先行致富经验而导致资源得不到有效盘活，村民依旧过着“守着金钵钵却吃着窝窝头”的生活。

自“先锋引领行动”贯彻落实以来，通过县级抓总、乡级建队、村级树点的县乡村三级联动模式，摸索创新出“党建带村、能人带村，产业兴村、依法治村、文明兴村”的“领头羊”双带村级治理模式，重点突出“党建引领”和“能人引领”作用，明确“抓好村级党建强化支部引领、建好党员队伍强化先锋引领、立好产业规划强化发展引领、树好示范品牌强化先进引领”，发挥出支部、干部、党员、人才在推进基层党组织建设和引领经济发展中的重要作用。

章腊村党支部书记壤尕感激地说：“‘五彩行动计划\’为党支部建设注入‘强心针\’，为整村发展加入‘助推剂\’，真正激发了党支部的‘领头羊\’的作用。”

上壤塘乡仁棚村“两委”会在上级党组织的精心指导下，主动作为，积极实施产业扶贫，成立了由建档立卡贫困户张子富任合作社负责人的仁棚村蔬菜专业合作社。“目前，合作社种植莴笋25.3亩。上半年，有效带动村内其他建档立卡户就业60余人次，对全村脱贫‘摘帽\’具有积极作用。”张自富感激地说，感谢党支部为我们找到了脱贫致富的新路子。

一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。受益实施“红色”先锋引领，全县呈现出社会和谐、脱贫奔康的强劲发展势头。

实施“金色”治软扶弱行动铸造坚强堡垒新变化

金色是壤巴拉晨间的第一抹暖阳，代表着洗礼与革新、完善与提升、转变与荣耀，象征着壤塘县在“软乡弱村”整顿提升中取得的累累硕果和基层党组织在整顿中的革新换颜。壤塘县通过不断强化基层党组织的政治服务功能、推进党建片区特色功能、强化党建创新实效功能，逐步推进基层党的建设事业走向辉煌。

推进工作中，抓实分类定级，通过对建档立卡贫困村软弱涣散党组织摸排定级，并经县委审定，对全县乡镇分类定级，评定软乡1个，弱村6个，逐一制定方案，强力整顿提升。抓实整顿责任，签订软弱涣散乡镇党组织整顿责任书，明确党委书记的整顿第一责任。具体实施中，抓实问题导向是关键。对12个乡镇新查找出组织建设等6大类112个问题，建立问题和责任清单12本，实行销账制整改。

壤塘县尕多乡是典型的纯牧区，产业结构单一，各村村民文化程度普遍较低。村民因对政策了解不到位而频频发生越级上访事件，村党支部书记因违规违纪造成村级组织凝聚力涣散，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。在开展“软乡弱村”集中整顿中，及时调整配齐配强乡村领导班子，并通过产业转型升级，“四站四强”党员素质提升工程，致富带头人培养和强化村级事务公开等，实现了尕多村村美、民富、人和的和谐发展局面。老百姓感慨地说：“现在村上办事方便多了，村务政务更加公开透明了，日子越过越好了。”

据了解，近两年来，该县共投入1100万元新建村级活动阵地9个，对14个村级活动阵地升级改造。县财政下拨475万元用于村级党建、党员干部人才培训，实现软乡弱村集中整顿常态化。

实施“橙色”联系服务行动架起党群干群“连心桥”

橙色代表热情与温暖，寓意着各级基层党员干部常常以一颗温暖之心、热情之心和体贴之心，践行宗旨意识，不断改善党群、干群关系，实现“民心回归、人心回暖”的社会和谐局面。

深化“四大三访”。在维稳敏感期，组织全县党员干部集中开展“走基层”驻村帮村活动，走访群众13000余人次，全县共接访125件，息访121件，息访率达96.8%。

落实“包村联户”。落实县级领导干部、县级部门干部、乡村党员干部“一包四联”工作责任制，建立帮扶细化台账60册，实现党员干部群众结对“认亲”1398对。

拓展“网格服务”。实施网格化联户管理模式，加强社会全面管理，并对60余户农牧户给予了表彰。

推动“***”。突出“六个精准”、落实“四个明确”，选优配强44名“第一书记”，落实60万元专项经费，助力***。

南木达镇为壤塘县行政村和人口最多的一个乡镇，在“一包四联”工作中，南木达镇党委牢牢抓住“联系服务无盲区，结对帮扶无死角”的制度精神，深化“四大三访”活动，将“第一书记”管理、社区网格化管理有机融入“一包四联”责任体系中来，配合调整便民服务中心组织架构，成立群众诉求“立案办结”制度，建成具有牧区特色的群众工作方法。实现参与“一包四联”的机关党员干部31人，分别联系7个村，直接联系贫困户31户，联系僧人59人，联系贫困党员138人。机关联系贫困人数共4996人。

“以‘五彩行动\’为抓手，落实‘一包四联\’，突出基层党组织服务能力提升和党员先锋引领作用发挥，为脱贫奔康注入了新活力，干部与老百姓的距离更近了。”南木达镇党委书记康术元感慨地说。

实施“蓝色”基层治理行动塑造社会和谐新风貌

蓝色代表着深邃与智慧、博大与包容，寓意加强基层社会治理要充分发挥党员干部群众的集体智慧和探索管用有效的工作方法，用理性的思考、宽广的胸怀、包容的态度，不断推动基层治理取得实效。

在工作中，首先是优化推广运行机制，推行“一定两议三监督”村务决策运行机制和“九步法”党员发展机制，实现62个村（社区）的村级事务管理的制度化、规范化。其次是深入开展专项治理，开展治安环境、安全生产、环境卫生和干部“不作为、乱作为”专项整治48场次。然后是有序推进宣传教育，强化群众法制教育、区域特色教育，开展“法律七进”、宣传教育活动120余场次。同时强化乡村人才培养，选定75名农村致富带头人，抓实乡村人才发掘和培养工作。

中壤塘乡在贯彻落实“蓝色基层治理行动”中，坚持抓好寺庙管理工作，召开寺庙座谈会26次，集中宣传各项法律法规和政策32次，集中培训5次，开展访贫问苦53人次。以群众工作统领维稳工作，深化“四大三访”和“7+2”零距离亲民、爱民活动。加强政策、法制宣传力度，结合依法治县工作，开展法律“七进”活动，组织开展学习活动23次，累计覆盖4000余人次，发放藏汉宣传资料1000余份，引导社会舆论，及时掌控社会动态。协同派出所加强外来、外出务工人员的登记管理，通过走村入户，摸清外出务工人员的动态，及时掌控人员流动情况，对1300人次进行登记管理。落实“大调解”机制，规范调解制度，排查调处矛盾纠纷49起，涉及宅基地纠纷、资源纠纷、婚姻纠纷、债务纠纷和治安纠纷等。进一步规范社会管理，健全服务网络，强化服务功能，逐步创建和形成该乡特色的社会管理和公共服务新模式，深化群众工作，推行“联户自管”，结合实际，将辖区按照地域相近、户数相近、管辖相近的原则较均等的划分为网格，每个网格又分多个联户组，每个联户组民主推选联户长，实现群众联户自管。

今年，中壤塘乡在原有的8个网格的基础上，新增以寺庙为中心的3个网格，共上报并调处事件463件。抓好敏感时期维稳工作，坚持24小时值班制度，整合力量组织全方位治安巡逻，不断完善应急处突预案。同时加强便民服务站工作，通过为群众代写文书、提供政策和法制咨询等服务有效的掌控社会动态。建立信息平台建设，增强信息的公开度。以村为单位开通了微信群，通过微信群宣传，讲解惠民政策，通知各村惠民资金的发放时间和解难答惑等，扩大政策知晓面。

在“蓝色”基层治理行动中，中壤塘乡探索了很好的经验和做法。通过中壤塘乡的示范带动作用，全县积极实施“蓝色”基层治理行动，展现出了和谐新气象。

实施“绿色”基础保障行动完善提升工作新机制

绿色代表着生机与朝气、自然与协调，象征着关爱与呵护、畅通与便捷，寓意通过实施基层关爱行动，加强工作保障，开辟畅通无阻的绿色通道，协调推进各项工作有序、有效、有力开展。

建立健全经费保障机制，推行《壤塘县村级组织活动和公共服务运行补助经费管理暂行办法》，确保每村不低于11.5万元的运行经费足额到位、强化村级组织运转经费监管。

建立健全督导考评机制，完善建立日常督查制度、考核评议机制、严格考核奖惩和责任追究，建立实施《壤塘县目标绩效考核管理办法》和《壤塘县村级目标绩效考核管理办法（试行）》，落实50万村干部绩效考核经费。

建立健全激励关爱机制，全县落实100万元干部人才培训经费、50万元人才工作经费、30万元党员专项培训经费和60万群众工作经费。推进乡镇基层关爱工程，建立实施村干部和党员看望慰问“六必访”机制。

建立健全责任倒逼机制，强化督导考核结果运用、建立党建工作责任倒查制，严格追责，并与乡镇、村干部评优奖惩和去留挂钩，同时列入下一年度“后进”进行重点整顿，以强化督导、考核的实效性。

“现在我们有了刚竣工的干部周转房，有了精装修的机关食堂和干部职工活动中心了。还有了村级目标绩效考核机制，村里的工作理顺了，村干部带动农牧民致富增收的干劲更足了。”回忆起8年前泥泞的政府坝子、简陋的住房条件，岗木达乡干部闫晓鹏感慨不已。

根深则叶茂，本固则枝荣。自基层党建“五彩行动计划”实施以来，壤塘县干群、党群关系不断改善，实现了“民心回归、人心回暖”的和谐局面，为全县脱贫攻坚提供了强大动力。

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