共同守护圣洁香格里拉 云南省迪庆藏族自治州生态文明建设纪实

编者按：

云南省迪庆藏族自治州，平均海拔3300米，总面积23870平方千米，位于滇、川、藏三省区交界处。青藏高原伸延部分南北纵向排列的横断山脉，金沙江、澜沧江、怒江三江并流国家级风景名胜区腹地，澜沧江和金沙江自北向南贯穿全境。该州县级市——香格里拉市，是英国著名作家詹姆斯·希尔顿在其长篇小说《消失的地平线》中，描绘的一个远在东方群山峻岭之中的永恒和平宁静之地，在藏语中意为“心中的日月”，因其圣洁优美被誉为“世外桃源”。

近年来，迪庆州坚持“生态立州”，推进生态文明建设，持续开展退耕还林、退牧还草、天然林保护、防污治污等生态环境治理工程建设，并实施“七彩云南香格里拉保护行动”和“滇西北生物多样性保护工程”，生态环境得到明显改善。截至2017年上半年，该州林业用地面积达2826.63万亩，占全州土地面积的78.95%，全州森林覆盖率达73.95%。2017年，迪庆州被列入首批国家级生态保护与建设示范区名录。

中共阿坝州委十一届五次全会审议通过了《中共阿坝州委关于加快建设川西北阿坝生态示范区的决定》，提出“到2020年，全面建成国家全域旅游示范区”，阿坝州在创建过程中，如何按照全会要求，围绕“一州两区三家园”战略目标，坚持把生态文明建设融入全州经济社会建设全过程，通过开展全域旅游创建活动，着力构建“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”发展新格局，推进阿坝经济社会发展？我们对照兄弟市州创建经验，不折不扣做好“规定动作”，创新创建“自选动作”，探寻阿坝路径、彰显阿坝特色。

A

多措并举

经济社会与环境协调发展

在不断探索保护与发展的路上，迪庆人更加清醒地认识到：只有保护好生态，才能留住这一片净土，才能实现更好的发展。迪庆特殊的地理气候环境，造就了极其丰富的生物资源。然而，在历史发展的进程中，“木头财政”曾让这片生机勃勃的土地变得满目疮痍。在此起彼伏的斧锯声中，大片的原始森林消失殆尽。

1998年，国家发出天然林禁伐令，迪庆州委、州政府下定决心，立足实际，立志走出一条“斧锯下山树上山”的环保之路。尤其是“十五”以来，迪庆州始终坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的发展思路，正确处理经济发展与环境保护的关系。

为走出经济困境，该州州委、州政府及时调整发展思路，以“香格里拉”品牌为龙头，实施旅游开发带动战略，加大投入改善旅游基础设施，旅游景区景点建设成效显著。2005年，云南省政府提出旅游“二次创业”的战略发展思路，全面推进旅游产业提质增效。2006年，云南省政府滇西北旅游现场办公会明确要求“做精大理、做大丽江、做优迪庆、开发怒江”。

近年来，迪庆大力实施退耕还林、天然林保护、“三江”流域防护林建设、七彩云南保护行动、滇西北生物多样性保护行动、高原湖泊水环境综合治理，大力推进草地生态保护，强化湿地保护，加强森林保护，通过推进林改、“三退”、生态移民等工程，使全社会的环保意识明显增强，人与自然和谐相处，经济社会与环境协调发展，逐渐步入良性循环的轨道。

B

全力以赴

保护绿水青山发展支柱产业

“像爱护眼睛一样呵护香格里拉”，近年来，这个理念在越来越多的迪庆人心中树立。为更好地保护生态，迪庆在发展道路上始终不断尝试和探索，旅游、生物、矿产、水电四大支柱产业成为新的经济增长点。

迪庆把握机遇，趁势而上，进一步加大旅游基础设施建设和体制机制创新力度。用国际理念搞好规划，用世界标准搞好建设，用创新理念搞好管理，用提高素质搞好服务。在全力推进旅游“二次创业”中，高起点、大手笔，坚持打造“香格里拉”品牌与旅游资源开发相结合，以文化理念策划景区和社区建设，提高景区质量和品位；坚持产业开发与生态环境保护相结合，实现旅游业发展和生态环境保护两全其美；坚持产业开发与保护民族传统文化相结合，旅游产品既传承了民族传统文化又丰富了旅游文化内涵；坚持产业开发与带动群众脱贫致富和社会主义新农村建设相结合，全州涌现出一大批人均收入从不足千元到超过万元的旅游文化村和生态文明村；坚持产业体系建设与拓展高端客源相结合，先后引进了新加坡悦榕酒店集团、阿曼集团、阿利拉酒店集团和泰国第六感酒店集团、法国雅高酒店集团等一批高星级酒店和酒店管理企业投资，拓展了对外开放的深度和宽度；坚持州内旅游资源与州外旅游资源相结合，实现州内外景区的优势互补和资源共享。

“每一次来到迪庆高原，都有不一样的收获；每一次来到迪庆高原，都能清晰地感受到这片高原发生的巨变。”已经三次到过迪庆的贵州籍游客张先生对香格里拉的美景赞赏有加。在普达措国家公园，来自香港的李女士边观赏美景边感叹道：“山青水秀、蓝天白云，绿树繁花，香格里拉盛景美不胜收，踏足迪庆高原，就回归了大自然。”

如今，迪庆旅游业实现了“接待事业型”向“支柱产业型”的跨越式发展。据统计，“十二五”期间，全州共接待国内外游客6223.72万人次，旅游总收入达575.45亿元。

“天然动植物王国”“天然高山花园”“生物基因库”……金沙江、澜沧江纵贯全境，河流呈羽状分布于高山河谷间，水能蕴藏量极为丰富；迪庆地处全国有名的“三江成矿带”腹心区，是全国10大矿产资源富集区之一。

迪庆州委、州政府及时理清思路：以优势资源为基础，以市场为导向，以矿产、电力、生物产业为重点，整合资源、规模开发、提速增效，加快培育新的工业增长点，走有迪庆特色的绿色、高效、新型工业化道路。在发展中，坚持开发与保护并重，力求做到生态规划、生态设计、生态施工、生态运行。

“十二五”时期，迪庆高原特色农业和农产品加工业得到长足发展，建成特色农产品基地132.5万亩，实现生物产业总产值38亿元。“两江流域”大水电开发有了实质性突破，目前全州已建成水电站73座，装机容量从2010年末的85.6万千瓦增加到2014年的128.3万千瓦，是“十一五”末的1.5倍。大力调整经济结构，三次产业更趋合理，非公经济增加值占GDP比重由45.2%提高到48%。园区建设步伐加快，初步形成“一园七片区”的新格局。

C

尽心竭力

实现保护开发“双赢”

近两年来，为加大生态环境保护力度，迪庆州还进一步加大了对项目的审批管理，凡是中小型水电站一律不予新建、零散矿业一律实行封停，再一次表明了该州州委、州政府加强生态保护的决心和力度。

在水电产业和矿产业的发展上，迪庆坚持生态保护优先，实行在“保护中开发，开发中保护”的原则，将经济发展、生态保护、百姓利益和民族文化传承结合起来，以国家公园形式积极发展高原特色生态旅游。从2001年开始，迪庆州比国家出台限塑令早6年在全国率先开展了“禁白”工作，经过多年的努力，治理白色污染效果明显。2013年初，《迪庆藏族自治州生态州建设规划》获批准实施，迪庆生态文明建设迈上了新的征程，保护和建设好香格里拉，让江河清澈、森林茂密、天空明净、大地翠绿成为群众的普遍共识。

为解决开发与保护的矛盾，迪庆创造性地引入“国家公园”这一管理模式，2006年建成了香格里拉普达措国家公园。“国家公园”生态旅游管理模式在虎跳峡、梅里雪山和塔城滇金丝猴等景区陆续推广，使生物多样性保护与旅游开发有机地结合起来，“以开发促保护，以保护促发展”，实现保护与开发“双赢”。作为全国9个国家公园体制试点之一，2016年10月底，《香格里拉普达措国家公园体制试点实施方案》获国家发改委批准，体制试点工作进入具体实施的关键阶段。

春夏的迪庆高原，绿草如茵，繁花似锦。每年五六月份，小中甸成片杜鹃花海如同鲜艳的地毯铺满整个草原，到处洋溢着花的芬芳，每天都会有上千人前来观赏。开小吃店的卓玛在家门口吃上了“旅游饭”。她说：“以前只能靠种庄稼、打工赚取家用，现在来香格里拉旅游的人多了，做小生意也有不错的收入。大家对保护花海的意识也增强了，保护好生态生活才更美好成为了大家的共识。”

“过去收入很少，现在条件好多了，每天牵着马带着客人在草原上溜达，家里的收入增加不少。”在依拉草原，牵马的拉姆唱起了山歌，愉悦的心情溢于言表。

自《迪庆州草原保护管理条例》实施以来，藏家的猪进了猪圈，散养变成了圈养，草原上的草长得更加茂密，牛羊更加肥壮……在生态保护与旅游结合发展中，越来越多的群众尝到生态旅游甜头，环保意识显著增强。

晴日驻足观赏“日照金山”，踏着绿波徜徉在依拉草原，置身白马雪山杜鹃花海，徒步穿行在普达措国家公园……恍若走进人间仙境，迪庆这片世外桃源正以崭新的姿颜迎接美好未来。

“他山之石”第一报道组刘树刚王燕潘金燕王和斌陈勇强贡木泽旦

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