创新管理机制者全面推进国有林区改革

■钟燕

国有林区改革刚刚起步，改革任重而道远。阿坝州在准确把握中央6号文件精神的基础上，坚定信心、勇于担当，积极创新管理机制，全面加快推进国有林区改革。

在深入推进国有林区改革工作中，阿坝州大胆创新自然保护区机制、森林保护管理机制等，并取得良好成效。

成果一：大力推动州属林企施业区内森林公园向保护区体制和生态旅游转型发展

目前，马尔康林业局等6户州属林企申报建立森林公园。2014年，积极争取建立了阿坝多美林卡、红原噶曲、松潘岷江源3个国家级湿地公园，九寨沟白河、汶川草坡保护区晋升为国家级。今年，启动黄龙、南莫且2个省级保护区晋升国家级工作，雅克夏、夹金山、九寨沟3个国家级森林公园建设。同时，还把九曲黄河第一湾、多美林卡、嘎曲和岷江源4个国家级湿地公园以及莲宝叶则湿地公园规划为高原湿地走廊，努力打造湿地文化生态旅游带。在加快建设的同时，阿坝州进一步完善“一区两园”机构和人员，不断提升保护管理水平。

成果二：创新森林保护管理机制，全州逐步推广森林管护网格化管理

在创新森林保护管理机制方面，阿坝州自2013年起实行森林保险以来，累计争取中航安盟财产保险有限公司投入3000余万元用于森林保险的“事前预防”能力建设，年均聘任1000名以上农牧民参与管护，使全州5580万亩森林得到常年有效管护，至2014年取得连续27年无重特大森林火灾的好成绩。在总结马尔康林业局林区网格化管理试点经验的基础上，阿坝州今年将进一步深化与安盟公司的合作，引进信息化技术，完成州属林企管护区域网格化管理建设，并逐步覆盖到县级国有林区，并在全州推行森林管护网格化管理。

成果三：建立林业发展专项资金

去年，州政府同意建立林业发展专项资金，州林业局统筹全州林地征占用相关费用的州级集中部分，首次筹集林业发展专项资金4000万元。经州政府同意，补助州林业中心医院完善医院功能建设、电站安全隐患整治技改扩容等9个产业项目资金3942.6万元，有效促进了林企重点产业项目建设。今后，阿坝州将加大资金统筹力度，为进一步推进产业发展打牢基础。

成果四：逐步解决森工遗留问题，建立职工增资机制

在州委、州政府的高度重视下，阿坝州积极落实资金和措施，妥善解决森工历史遗留问题，建立职工增资机制，确保了森工行业职工队伍的稳定。2013年6月，阿坝州解决了10户重点森工企业2012年底前职工基本医疗保险缺口资金4998万元，实行州级统筹、州级管理，有效增强了保障水平。同时，在州林业局的督促下，各企业按时补缴了社保欠费并未产生新的社保欠费。2012年至今，共补缴社保欠费1745万元。

国有林业改革过程中，要重点解决好林企职工的生活保障问题。一方面，要指导林企加快推进产业发展，保障职工增资经费来源；另一方面，要实行企业工资调整备案制度，指导企业稳步增长职工工资，从而建立稳定有序的职工工资增长机制。国有林区改革工作不能一触而就，需要很长一段时间的努力。通过努力，改革与当前形势不相适应的体制机制，建立更加符合本州实情、更有利于阿坝州国有林区改革的相关机制。

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