阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会 关于深入推进依法治州的决定 （2015年2月10日阿坝州第十一届人大常委会第二十五次会议通过）

深入推进依法治州是落实依法治国基本方略、贯彻省委治蜀兴川重在厉行法治的决策部署的具体实践，是把阿坝州各项事业发展纳入法治化轨道的现实需要。为全面贯彻落实《阿坝州依法治州实施意见》，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的目标，形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治州新局面，特作如下决定：

一、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

坚持在党委的领导下推进依法治州，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保各项工作的正确方向。坚持维护宪法法律权威，保证宪法法律在本行政区域内的贯彻实施。依法规范和行使公共权力，推进权力运行机制公开化、程序化和法制化。坚持执政为民、执法为民、司法为民，切实保障公民享有权利和履行义务。坚持党的群众路线，充分发挥人民群众在依法治州中的主体作用，自觉接受人民群众的监督、评判，使依法治州成为全州人民共同参与的社会实践，让人民群众共享法治进步成果。

二、不断完善人大职能，充分发挥人大作用

全州各级人大及其常委会要把全面推进依法治州，建设法治阿坝作为重要任务，依法行使职权。加强重点领域民族立法工作，坚持科学立法、民主立法，制定符合阿坝州实际的民族自治法规。强化法律法规贯彻实施的监督，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、询问等法定监督形式，着力促进依法行政、公正司法。依法行使重大事项决定权，促进重大事项决定权行使的制度化、规范化，使党的方针、政策和党委的重大决策通过法定程序成为全体人民的意志。依法选举和任免国家工作人员，规范选举和任免程序，把运用法治思维和法治方式的能力作为重要条件，突出对国家工作人员任职期间的监督。加强和改进代表工作，密切人大代表与人民群众联系，充分发挥人大代表的作用。

三、推进法治政府建设，提高依法行政水平

加快推进政府职能转变，进一步简政放权，建立健全行政权力清单和责任清单制度，严格依法行使行政权力。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。完善依法科学民主的行政决策机制，健全行政决策监督、责任追究和责任倒查机制，将决策行为置于法治框架内。改革行政执法体制，整合执法主体，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。强化行政执法监督，健全行政执法责任和责任追究机制，改革行政复议体制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，防止公共权力滥用。全面推进政务公开和信息公开，落实政府信息公开责任，建设阳光政府，保障人民群众的知情权和参与权。

四、切实规范司法行为，维护社会公平正义

推进司法改革，建立健全司法权力科学合理、规范有序的运行机制，确保司法机关依法独立公正行使职权。加强司法规范化建设，坚持实体公正和程序公正并重，着力规范司法机关自由裁量权。加强人权司法保障，落实错案责任追究制度，保障当事人合法权益。加强司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面推进审务、检务公开，增强司法透明度。建立和完善执行联动机制，加大生效裁判执行力度，有效解决执行难。探索建立公益诉讼机制，完善司法救助制度，加大对社会弱势群体的司法救济，健全司法为民长效机制。加强司法人员职业道德和业务能力建设，保障和支持司法人员履行法定职责。

五、改进社会治理方式，夯实基层法治基础

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持和完善基层群众自治制度，完善村(居)民自治章程和村规民约，促进人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。全面贯彻执行党的宗教政策，依法管理宗教事务，探索和完善宗教事务管理的途径。完善“大调解”工作体系，健全依法维护群众权益机制，拓宽群众诉求表达渠道。加强公共安全体系建设，推动建立最严格的覆盖全过程的安全监管制度，提高政府应对突发事件的预防预警和应急处置能力。加强社会治安综合治理，深化平安阿坝建设，维护社会和谐稳定。健全社会征信体系，完善法律服务体系，强化法律人才尤其是“双语”人才培养和储备。全面开展基层法治创建活动，提升基层社会治理能力，推进基层治理法治化、现代化，形成遇事找法、办事依法、化解矛盾用法、解决问题靠法的良序。

六、深入开展普法教育，增强全民法治意识

深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，着力推动法制宣传教育的常态化、持久化。充分发挥领导干部在法治建设中的导向、示范作用，切实提高各级领导干部的法治思维能力和依法办事能力。深入开展“法律七进”活动，加强社会主义法治理念教育，让法治精神深入人心。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，强化对重点对象的法制宣传教育。着力推进法治文化建设，鼓励法治文化作品创作与推广，完善公共场所法治宣传教育设施，引导各类媒体开展法治文化传播活动，增强法治宣传实效。加强公民道德建设，增强法治的道德底蕴，树立崇尚法律、敬畏法律、信守法律的社会新风尚。

七、加强组织领导，构建务实高效的推进机制

全州各级各部门要按照《阿坝州依法治州实施意见》和本决定的要求，把法治建设纳入经济社会发展总体规划，统筹安排，整体推进，有效实施。制定目标责任制和考核办法，建立监督问责制度，分解任务，明确责任，形成分工负责、合力推进、群众广泛参与的依法治州工作格局，确保在2020年前形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制。

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