阿坝州政府职能转变和机构改革方案获批机构改革后，州政府共设置工作部门32个

■记者 周严国 张凤兰

近日，《阿坝州人民政府职能转变和机构改革方案》（以下简称《改革方案》）经省委、省政府批准。机构改革后，州人民政府设置工作部门32个。

近期，州质监系统行政管理体制移交工作座谈会召开，州卫生和计划生育委员会、州农业畜牧局等相继挂牌，表明阿坝州机构改革正稳步推进。州委、州政府下发的《阿坝州人民政府职能转变和机构改革方案》和《关于组织实施〈阿坝州人民政府职能转变和机构改革方案〉有关问题的意见》表明，阿坝州的政府职能转变和机构改革，将以职能转变为核心，大力简政放权，优化机构设置，严控人员编制，提高行政效能，建设法治政府和服务型政府，为推进阿坝州川西北生态经济示范区建设、打造四川生态经济增长极提供体制机制保障。

大力简政放权  “三个减少”激发活力

减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定

10月27日，州政府下发《阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝州工商登记制度改革实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），在全州全面深入推行工商登记制度改革，适用于在本州注册登记的公司、非公司制企业、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社及个体工商户等各类市场经营主体。《实施方案》的出台顺应市场经济发展规律，减少政府对市场的直接干预，强化市场主体诚信体系建设，有利于释放社会投资热情，鼓励创业、激发活力，对促进全州经济持续健康发展具有重要的现实意义。

改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是阿坝州政府职能转变的一个环节。

作为深化行政体制改革核心，阿坝州转变政府职能将大力简政放权，改善管理方式，到2017年，在减少微观事务管理、加强事中事后监管方面取得明显成效；到2020年，基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系。《改革方案》提出，减少和下放投资审批事项，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，最大限度缩小审批、核准、备案范围，真正落实企业和个人投资自主权。减少和下放生产经营活动审批事项，将减少生产经营活动和产品物品许可的要求落实到位，取消没有法律法规依据的各类登记、年检、审核、备案等行政审批或管理措施。依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由县实施更方便有效的，以及国家无明确规定必须由州级审批的，一律下放到县。减少资质资格许可和认定，除依照行政许可法要求具备特殊信誉、条件或技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消；除法律、行政法规或国务院、省政府有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律取消。《改革方案》要求，要改进政府管理方式和服务手段，加强对投资、生产经营活动中土地使用、能源消耗、污染排放、生产能力的统计分析和监督管理，加强对市场主体和市场行为的监管；改革社会组织管理制度，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织；推广政府购买服务。要加强依法行政，深化政务公开，完善政务服务体系，强化责任追究。

精简统一效能  32个部门职责分明

严格控制事业编制，全州事业编制总额和财政供养人员以2012年底统计数为基数只减不增

州政府此次机构改革，将在更大范围、更多领域整合相同或相近的职责，最大限度地解决部门职责交叉和分散问题。同时，稳步推进大部门制，继续优化政府组织结构，在市场监管、农业农村管理等领域，加大机构和职责整合力度，以适应经济社会发展需要。

按照《改革方案》，将州卫生局的职责、州人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建州卫生和计划生育委员会；将州人口计生委研究拟订人口发展战略、规划及人口政策的职责划入州发改委。将州文化局、州广播电影电视局职责整合，组建州文化广电新闻出版局。将州食品药品监管局职责、州食安办职责、州经信委在加工环节、州质量技术监督局在生产环节、州工商局和州商务局在流通环节的食品安全监管职责整合，重新组建州食品药品监督管理局。将州民委的职责、州宗教局的职责整合，组建州民族宗教事务委员会。将州农业局、州畜牧兽医局、州商务局的生猪屠宰管理和州水务局的水产渔政行政管理职责整合，组建州农业畜牧局。将州政府办公室的法制工作职责划出，组建州政府法制办公室。将四川省阿坝州工商行政管理局由省级以下垂直管理调整为州政府管理，更名为州工商行政管理局，为州政府工作部门。将四川省阿坝质量技术监督局由省级以下垂直管理调整为州政府管理，更名为州质量技术监督局，为州政府工作部门。将州科学技术局更名为州科学技术和知识产权局。将州旅游局更名为州旅游发展委员会。机构改革后，州人民政府设置工作部门32个。

另外，《改革方案》还要求严格机构编制管理，改革后全州行政编制和各类专项编制不突破中央规定的总额，严格控制事业编制，全州事业编制总额和财政供养人员以2012年底统计数为基数只减不增。

改革后，监察局与纪律检查委员会机关合署办公，列入州政府工作部门序列，不计入政府机构个数；发展和改革委员会挂粮食局、物价局牌子；经济和信息化委员会挂中小企业局牌子；人力资源和社会保障局挂公务员局牌子；城乡规划建设和住房保障局挂测绘地理信息局牌子；食品药品监督管理局挂食品安全委员会办公室牌子；文化广电新闻出版局挂版权局牌子；卫生和计划生育委员会挂中医藏医羌医管理局牌子；安全生产监督管理局挂安全生产委员会办公室牌子。

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