生态资源孕育核心竞争力 ——阿坝州探索和实践资源优势转化为经济优势的有效途径

·州发改委·

阿坝州地处青藏高原东南缘，横断山脉北端与川西北高山峡谷的结合部，地貌以高原和高山峡谷为主。复杂的地形地貌、多样的气候，构成了独特的地理、生态环境。游牧文化与农耕文化和谐相融，丰富的生态资源得以保存，为阿坝州提供有力支撑。

一、做法和经验

1、资源开发与培育产业发展相结合

按照建设生态文明的要求，转变农业增长方式，推进以生态农业、现代林业、现代畜牧业为主体的现代农业发展，提高农业综合生产能力，实现农业生产优质、高效、生态、安全与长期可持续发展，不仅关系到全州农村的发展和农民的富裕，而且关系到全州跨越发展和长治久安的工作大局，是实施“一体两翼”发展战略的重要组成部分。

发挥资源优势，重点发展特色农牧业，组建特色产业基地；立足旅游资源，做强做大旅游业，全域景区的旅游大格局初步形成；依附水电资源，大力发展清洁能源，带动绿色加工、生态产品加工产业发展。

2、资源开发与改善民生相结合

立足阿坝州生态资源禀赋，将传统生产知识、生态环境保护理念与现代科学技术有机结合，以生态为核心加快推进现代农业发展，将资源优势转化为经济优势，才能保证农业持续增效、农牧民持续增收、城乡共同富裕。立足资源优势，大力培育龙头企业和农牧民专合组织，带动农牧民稳定增收；以资源开发促进扶贫攻坚，扎实推进民生工作。

3、资源开发与增强地方财力相结合

资源开发的最终目的是加快地方经济发展，增强地方财力。州委、州政府在“一体两冀”发展战略指导下，加大了水电、旅游等优势资源的开发力度，地方财政收入高速增长，为全州经济发展作出了贡献。2012年实现财政总收入40.21亿元、公共财政预算收入25.82亿元、实现税收收入15.61亿元。大力开发水电资源，强力推进全州工业经济快速发展；旅游经济快速发展，富民强州的战略性支柱产业地位逐步形成。

4、资源开发与促进生态环境保护相结合

阿坝州地处长江、黄河上游，生态环境的好坏对成都乃至整个长江流域社会经济发展有着决定性的影响，对维持区域生态平衡、保障区域生态安全具有重要意义。在经济发展中，处理好经济发展与生态环境保护之间的关系，是阿坝州经济社会可持续发展的关键问题，也是生态环境与经济协调发展的基本保障。

二、成效和启示

1、资源合作开发，实行资源有偿使用资源折价入股

阿坝州走过了20多年的资源开发历程，从盲目开发到有序开发，从唯开发而开发到开发与环境保护相结合，从无偿开发到资源有偿使用合作开发。2007年阿坝州出台了《阿坝藏族羌族自治州资源管理暂行办法》和《阿坝藏族羌族自治州水电矿产旅游资源管理实施意见（试行）》，对于正确处理资源开发利用、经济可持续发展、环境友好协调、藏区民生改善等重大关系具有深远意义。

为适应新的条件下资源开发和利用的要求，《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》《阿坝州水电资源管理实施意见》《阿坝州矿产资源管理实施意见》《阿坝州旅游资源管理实施意见》已经十届州委第22次常委会议、十一届州人民政府第18次常务会议审议通过，现已下发实行。新的《办法》提出了生态保护优先、科学利用资源的原则，资源股权化、收益基金化、基金民生化的原则，资源开发与产业发展有效结合的原则，市场配置资源的原则，政府主导、集体决策、从严管理的原则。新的《办法》规定了开发商无论以什么方式取得资源开发权和使用权，州、县人民政府均应以资源开发补偿收益作价入股，入股比例不得低于10%。入股比例视资源类别而定：水电资源的入股比例按10%执行，矿产资源的入股比例不低于10%，旅游资源的入股比例不低于10%或按不低于门票收入的10%收取资源开发补偿金，并签订合作协议和缴纳履约保证金。并且规定，水电资源开发的业主在项目建成后，应当按照装机的30%将电量留州，执行州内电价，并将富余电量优先售给州内，支持民族地区经济发展。装机2.5万千瓦（含2.5万千瓦）以下的电站，应当将电量全部用于州内。

2、建立长效补偿机制，实现资源可持续利用

新《办法》在保证生态安全的前提下，充分挖掘资源利用潜力，提高资源利用效率，实现科学、合理、安全、有序开发，实现资源可持续利用，实现人与自然和谐。坚持开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓，所有资源必须实行有偿使用，作价入股、股权收益作为专项基金，用于生态保护与修复、移民后扶和产业发展。着眼于让当地群众长期受益，建立资源开发主体与当地群众利益共享的长效机制。坚持按规划开发资源，坚持原矿不出州和产业跟着资源走，着眼于资源就地转化增值，实现资源开发与经济产业发展有效结合。坚持政策引导与市场机制相结合，建立有效的政策保障机制，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，实现资源的有效保护、科学开发、优化配置、高效利用、全面节约。根据国家、省、州环境保护的要求，鉴于以前资源开发中生态投入严重不足以及在资源开发中对生态的破坏、恢复的难度，对已开发的资源收取生态补偿金，专项用于生态的恢复和生态遗留问题的解决。

新《办法》的出台，为阿坝州资源开发和利用建立长效补偿机制，突出资源有偿使用的普适性和发展方向。

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