大手笔精运作财政“倾力”保民生 ——阿坝州实施民生财政的探索和启示

实施民生工程，是保障和改善民生的有效举措，是惠及广大人民群众的德政工程，也是阿坝财政始终重点关注的问题。从2008年开始，阿坝州财政部门在总结往年惠民行动的基础上，结合阿坝州实际，全面启动实施民生工程，以小财政办大民生、穷财政办富民生为思路，全力以赴做好财政民生资金“加大”、“整合”、“撬动”、“严管”四篇文章，阿坝“民生财政”的特点日益凸显。

一、取得的成效

经过近几年财政不断加大民生投入，阿坝州的民生事业得到了较快发展，特别是与群众利益密切相关的社保、就业、教育、医疗卫生等方面发展较快，一项项利民惠民的好政策正在变成群众看得见、摸得着、享受得到的实惠。

1.涉农事业得到较快发展

2008年以来，重点围绕加强农业基础设施、改善农业生产条件、扶持农业产业化经营、促进农民收入持续增长等工作，阿坝财政用于“三农”的支出逐年大幅递增。全州“三农”投入由2008年的65335万元到2012年的211723万元，年均增长34.17%。随着“三农”投入力度的逐年加大，使阿坝州农牧区水利、交通等基础设施不断完善，有力地促进阿坝州传统农业向现代农业、生态农业转型。农牧民增收、农村社会事业全面发展的局面基本形成。

2.教育优先政策得到落实

教育事关千家万户，是最基础、最根本的民生，在藏区尤为突出。2008年以来，为了不让任何一名学生因贫失学、辍学，阿坝州不断健全和完善以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，逐年加大对教育的财政投入，不断推进义务教育均衡发展。2012年，全州财政教育支出214891万元，比2008年的97911万元增长了2.19倍。特别是“易地育人”工程的实施，使学校校点布局更加合理，集中办学的优势得到充分发挥。

3.医疗卫生事业稳步推进

2008年以来，全州共投入医疗卫生资金371278万元，落实了公共卫生合作医疗和城镇居民医保的提标扩面。全州医疗卫生体制改革硕果累累，全面实施基本药物目录制度，三级医疗卫生服务网络运转有序，基本公共卫生服务实现均等化。在新型农村合作医疗方面，近年来州、县财政补助资金足额到位，全州参合人数逐年增加，参合率逐年提高。据调查统计，全州4万余名大骨节病患者已经全部纳入新型农村合作医疗保险，并为大骨节病患者发放了医疗救助金。

4.社会保障体系不断健全

2008年以来，全州社会保障支出445369万元，占财政总支出的比重达到6.08%。尤为值得一提的是，近年来阿坝州还修建了20个Ⅲ度大骨节病患者集中供养中心，将3144名Ⅲ度大骨节患病者纳入“五保”供养，3.8万名Ⅰ度、Ⅱ度大骨节病患者纳入农村低保，实现大骨节病患者人人有保障的目标。

5.扩大就业和促进创业

2008年以来，财政投入就业和促进创业的资金达到35487万元，实施就业创业优先战略，把投入重点放在做好城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业、促进大中专和“9+3”毕业生就业和加强职业技能培训、以就业创业带动地方经济发展，促进群众增收，从而不断提高各族群众的生活水平和质量。

6.保障性住房建设力度逐步加大

让人们活得更有尊严，这是对人民群众更深层次的人本关怀，也是党和政府义不容辞的职责。阿坝州从2009年以来州级财政安排保障性住房专项资金7220万元，加快推进经济适用房和廉租房等保障性住房建设进程。据统计，截至2012年底，全州开工建设保障性住房22610套，已建成保障性住房20826套。随着廉租房、公租房以及其他保障性住房的建成，阿坝州居民的住房条件将得到不断改善。

二、实施民生财政的启示

民治，则天下治；民安，则社稷安。民生财政，不单纯是说拨点款为群众修几条路、发点钱做几件好事，更重要的内核，是逐步实现各级基本公共服务均等化。近年来，阿坝财政在努力实现各级基本公共服务均等化方面下足了功夫，积累了一定的成功经验。

（一）加强资金整合，集中财力办民生

为最大限度提高民生资金使用效益，阿坝州各级财政部门从多个方面进行了专项资金整合：一是围绕保障性住房建设、移民搬迁等由州委、州政府确定的重点民生工程进行整合；二是通过编制民生规划进行整合；三是依托投融资平台整合。

（二）发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动、引导社会资金进入民生项目

“一事一议”财政奖补是农村税费改革后，中央财政支农体制的一项重大创新。为支持扩大就业，州、县财政部门采用担保贴息，引导银行扩大对就业的贷款规模；为解决保障性建设资金周转问题，利用国家对保障性安居工程等各项信贷支持政策，吸引金融和社会资金投入民生工程，有效缓解了州、县先期启动资金不足、资金周转困难问题。

（三）强化资金监管，提高财政民生资金使用效益

财政部门采取早编民生预算，优先保证民生资金需求，并采取资金拨付直通车办法，减少中间环节。同时，实行动态监控。对部门涉及民生的资金做到“横向到边”，对预算下达、指标审核、资金支付等过程进行全程监控；对县民生资金做到“纵向到底”，实行全程监控。

（四）加强队伍建设，为实施民生财政提供队伍保障

近年来，全州各级财政部门深入开展创先争优活动，积极推进新时期财政干部队伍建设，努力锻造一支思想坚定、业务过硬、作风优良、清正廉洁的财政干部队伍，为实施民生财政提供了坚强保证。

民生大于天，幸福最关情，民为邦本，本为固宁。人民的笑脸和幸福生活就是最大的民生。去年截至到9月底，阿坝州财政投入到民生方面的支出达255316万元。

新闻推荐

世界财富500强太平洋财险重磅入驻阿坝州诚邀您的加入

中国太平洋保险（集团）股份有限公司（以下简称“中国太平洋保险”）是在1991年5月13日成立的中国太平洋保险公司的基础上组建而成的保险集团公司，总部设在上海，2007年12月25日在上海证交所成功上市（股票代...

阿坝新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离阿坝再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。