深入推进依法治村 夯实法治阿坝基础

1997年，中共十五大把“依法治国，建设社会主义法治国家”确认为党领导人民治理国家的基本方略，在1999年将其写入宪法，标志着我国法治建设进入到一个蓬勃发展的新阶段。党的十八届三中全会明确提出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

省委按照中央的部署，投入重要力量及时调研，于2013年12月31日出台了《四川省依法治省纲要》，州委高度重视，专门召开会议学习贯彻《纲要》，对推进依法治州工作进行部署，成立了依法治州领导小组及其办公室，组织专门人员根据阿坝州实际撰写《阿坝州依法治州实施意见》。

中央、省委、州委的决策，给大家一个明确的信号：法治是治国理政的基本方式，建设法治中国、法治四川、法治阿坝已然成为我们重要的战略目标。

依法治村的必要性及重要性

古往今来，国强民富、社会和谐、地区发展皆重在法治，国无法不治，民无法不立，法治在整个国家治理体系和治理能力建设中处于核心地位、具有重要作用，是社会文明程度的标志。党的十八大作出全面推进依法治国的重大决策和战略部署，强调“法治是治国理政的基本方式”。

我国三分之二人口在农村。依法治村是重点，也是基础。没有依法治村，便不可能有真正意义上的依法治县、依法治州。

阿坝州的基层民主法治建设经过各级各部门的努力，取得了一定成效，为依法治村奠定了坚实基础。一是树立法治理念，依法治村思想基础得到夯实。经过近三十年的普法宣传教育，全州公民学法、守法、用法的意识有了明显增强。群众的法律意识也在不断增强，能够运用法律武器来维护自身的合法权益，在履行义务方面能按法律规定办事，广大群众由过去的遇事找政府，向现在的遇事找法律转变，依法维权的意识和能力不断增强。二是法律服务领域、方式及功能进一步向农村拓展。全州法律服务机构和法律服务人员都能紧紧围绕民生工作开展法律服务。三是推动法治实践，村级组织法治化管理水平不断提高。“五五”普法以来，共创建国家级民主法治示范村3个，州级民主法治示范村132个。

虽然我们基层民主法治建设取得了一些成效，但距离州委《依法治州实施意见》提出的新任务新要求还有一定差距。村“两委”干部滥用权力、徇私枉法严重损害国家法制权威；村干部和村民的法律意识还有待进一步提高。目前，阿坝州正在全力推进法治阿坝建设，依法治村工作关乎全局，显得格外紧迫和重要。我们要形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，不断把依法治村工作推进到新水平和新阶段。

依法治村的途径和基本要求

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治村是依法治国方略在基层贯彻落实的重要内容之一，依法治村就是要大力加强农村法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力；把农村的各项事务纳入法治化的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。

在提升依法治村的过程中，要继续把法制宣传教育作为开展依法治村的前提和基础，把民主决策和民主管理作为推进依法治村的关键环节，把民主监督作为深化依法治村工作的重要保障。

开展法制宣传教育。农村基层干部要认真学习法律法规，特别是要下功夫学习与工作密切相关的法律知识。我们只有学好学透法律，并带头遵守执行，严格依法办事，坚持用法律来规范自己的言行，将自己所有行为都置身法律的监督之下，群众才能信服。要坚持依法治村，就要掌握与农村工作和群众生产生活密切相关的法律法规，明白什么事能做，什么事不能做，一言一行、一举一动，都必须符合法律政策规定。要善于用法律的手段，解决问题、化解矛盾、推动工作。

切实落实“四民主”。民主选举——乡镇党委、政府与村干部要认真总结过去的经验教训，必须走依法治村的道路。要下决心从落实民主选举开始，切实开展以“四民主”为核心的依法治村活动。保证民主选举公开、公平、公正，防止个别村民搞派系拉选票，妨碍民主选举。在选举期间，严格按照法律规定的程序，使选举工作顺利进行。实行民主决策——要使村“两委”班子从过去决策失误教训中认识到村里重大事务，如果不实行民主决策，无论村干部的水平有多高，能力有多强，都难免出现差错。只有建立健全科学民主的决策机制，才能确保决策的正确，避免或减少失误。民主管理——“依法建制，以制治村，民主管理”，是依法治村的突出特点。要制定以《村民自治章程》为核心内容的村务管理制度。民主监督——完善民主监督机制，把知情权亮给群众，议事权交给群众，监督权赋予群众，疏通民主监督渠道，完善村务公开制度，确立公开主要内容和公开方式。

（州司法局）

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